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国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报

安委办〔2010〕24号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

10月27日7时40分，贵州省安顺市普定县大坡煤矿发生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受伤。事故发生后，该矿恶意隐瞒，且矿方管理人员逃匿，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成恶劣影响。

该矿为乡镇煤矿，证照齐全，设计生产能力9万吨/年，属停产整顿矿井。发生事故时，井下共有1个回采工作面和2个掘进工作面，当班入井50人。该矿置停产整顿指令于不顾，也未认真落实探放水规定，在掘进施工中揭穿老空区积水，导致事故发生，透水量约3000立方米。

这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿拒不执行停产整顿监管监察指令，违法组织生产；二是恶意瞒报事故；三是未认真执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），带班矿领导未与职工同下同上，没有在井下进行交接班；四是掘进作业前未采取探放水措施；五是该矿在停产整顿期间未认真排查隐患，未制定有效的整改措施。

10月29日11时，四川省达州市万源市赵家河煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。该矿为独立扩建矿井，2007年批准由3万吨扩建至6万吨。初步调查，这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿为技改矿井，但违法组织生产；二是通风瓦斯管理不到位，掘进工作面无风微风作业，三是隐患排查不到位。

这两起事故都是违法生产造成的，且贵州“10·27”事故故意隐瞒，性质非常恶劣，影响极其严重。

为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，充分认识做好煤矿安全生产工作的紧迫性，进一步加强领导，强化对煤矿企业安全生产监督管理工作，严格执行加强煤矿安全生产的各项工作要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层和岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、严格执行煤矿领导带班下井制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，坚决制止各种弄虚作假行为。各煤矿带班领导必须与工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不带班或少带班，不得以任何借口推迟下井或提前升井。各地要通过电视、广播、报刊等媒体或者举办培训班等形式，大力宣传煤矿领导带班下井制度的目的、意义和各项要求，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。

三、严厉打击非法违法生产行为。各地要认真贯彻落实10月28日由国务院安委会办公室牵头组织召开的全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动视频会议精神，继续保持高压态势，严厉打击非法违法生产行为，将“打非”专项行动引向深入。已下达停产整顿指令而未通过验收的矿井，一律不得复产复工；未履行相关手续的整合技改矿井，一律不允许开工建设；进入整合技改程序的矿井，禁止从事与技改设计内容无关的一切采掘活动。各地要切实落实责任，严格监管，对无视政府监管指令、屡禁不止、冒险作业的，要依法实施关闭。要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），在乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、严格落实《煤矿防治水规定》。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号，以下简称《规定》）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业认真落实《规定》，建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度和水害应急救援制度，加大对班组管理人员和现场作业人员的培训力度，发现矿井有透水征兆时，要立即停产撤人，隐患未消除，不得恢复生产；加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。

五、全面加强通风瓦斯管理工作。煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。加强通风系统维护和局部通风管理，确保用风地点风量充足，严禁无风微风作业。对在技术、装备、管理及培训等方面无能力达到瓦斯防治要求的煤矿，要坚决停产整顿，严禁冒险作业。

六、严肃查处事故，严厉打击瞒报行为。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处相关责任人；对工作中不负责任导致事故发生的责任人要加大责任追究力度；对非法违法生产导致事故发生的煤矿，要依法严办，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究刑事责任，并建议司法机关公开逮捕和审判，以儆效尤。国务院安委会办公室已将贵州大坡煤矿“10·27”重大瞒报事故列入国务院安委会挂牌督办范围；各地安委会要认真执行事故分级督办制度，对相关事故进行挂牌督办，事故处理结果要在地方主流媒体上公开，接受社会监督。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

二○一○年十一月二日

广东省中山市人民政府


中府[2005]53号 印发《中山市中小学教师继续教育实施办法》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市中小学教师继续教育实施办法》印发给你们，请贯彻执行。 二○○五年四月十二日
中山市中小学教师继续教育实施办法
第一条 为进一步提高中小学教师素质，适应教育改革与发展需要，根据教育部《中小学教师继续教育规定》及《广东省中小学教师继续教育规定》，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市公办及民办中小学（包括幼儿园、特殊教育学校、中等专业学校和职业中学）中取得教师资格的在职教师（以下统称中小学教师）的继续教育。 第三条 中小学教师继续教育，是指对中小学教师进行提高政治思想、职业道德、业务素质以及教育科研能力的培训或进修。 中小学教师继续教育以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，内容包括：思想政治理论和师德修养；专业知识更新；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练；现代教育技术与其他学科的知识整合、应用；现代科技与人文社会科学知识；国内外教育教学改革信息等。 第四条 各级政府、教育行政主管部门和各中小学应保障中小学教师参加继续教育。 第五条 市教育行政主管部门负责制定全市中小学教师继续教育的总体规划、年度计划及配套政策，筹措和管理市级中小学教师继续教育经费，建设和选定市级中小学教师继续教育基地，并对全市中小学教师继续教育工作实施检查、督导、评估和奖惩。 第六条 各镇区在市教育行政主管部门的指导下，负责制订并组织实施本镇区中小学教师继续教育计划，落实和管理本镇区中小学教师继续教育经费，指导所属学校开展中小学教师继续教育工作，建设本镇区中小学教师继续教育基地。 第七条 中小学教师继续教育应坚持按需施教、学用结合、因地制宜、注重质量和实效的原则。 第八条 中小学教师继续教育分为新任教师培训、教师职务培训、骨干教师培训、需求培训和学历进修。 新任教师培训是指新任教师在试用期内为适应教育教学工作需要而进行的培训。 教师职务培训是指教师为适应岗位要求，更好履行岗位职责而进行的培训。 骨干教师培训是指对综合素质较高、教育教学能力较强的中青年教师按教育教学骨干培养要求进行的培训，以及对现有骨干教师按更高标准进行的培训。 需求培训是指根据不同时期中小学教学和教育管理实际需要而开展的各类培训。 学历进修是指具备合格学历的教师进行提高学历（学位）层次的进修。 第九条 中小学教师继续教育以业余、自学和短期培训为主，采取面授、函授、远程教育、自学等形式，运用授课、研讨、座谈、观摩、考察等方法，实施多元、开放、互动的培训，保证培训质量。 第十条 中小学教师继续教育每5年为一个周期。新任教师在试用期内培训时间不少于120学时。教师职务培训和骨干教师培训每年不少于48学时，周期累计不少于240学时。在一个周期内参加学历进修的，可免参加同期教师职务培训。 第十一条 中小学教师继续教育基地应严格按照有关标准建设。 市教师进修学校是市级中小学教师继续教育基地，在市教育行政主管部门指导下负责幼儿园、小学和初中教师继续教育培训。 第十二条 市教育行政主管部门负责在各类高等院校和教育培训机构中选定我市普通高中、职业中学和中等专业学校教师继续教育培训机构。 第十三条 实行中小学教师继续教育登记制度。中小学教师继续教育登记册用于记录教师参加继续教育所完成的学时和考核（考试）学分，是中小学教师完成继续教育任务的唯一有效证明。 未经市教育行政主管部门或省教师继续教育指导中心验证的学时和学分无效。 第十四条 各级政府应保证中小学教师继续教育经费的投入，采取以政府拨款为主，多渠道筹措为辅的办法解决。具体经费来源包括：每年从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额2%和教育费附加中不低于5%的比例安排；从地方筹集的教育基金和学校勤工俭学收入中提取一定比例。 市财政局每年应根据市教育行政主管部门的教师培训计划，安排专项经费用于市级以上（含市级）中小学校校长和骨干教师的培养培训，以及学历进修奖励。 市级中小学教师继续教育经费纳入财政预算，由市财政局和市教育行政主管部门统一管理，专款专用，任何单位及个人不得截留或挪用。 第十五条 建立中小学教师继续教育成本分担机制。新任教师培训、教师职务培训和骨干教师培训的费用，原则上由各级政府负担；学历进修的费用由教师个人承担，教师所在学校和学校所在地镇政府（区办事处）可给予一次性奖励。 民办中小学教师的继续教育经费由办学者负责。 第十六条 经学校批准参加中小学教师继续教育，且学年内培训时间连续不超过30日的中小学教师，其培训期间享受与在岗人员同等标准的工资和福利待遇；学年内培训时间连续超过30日的，其培训期间的固定工资不变，浮动工资由所在学校根据其制定的浮动工资分配方案确定，学费、旅差费支付按相关文件执行。 第十七条 为保证中小学教师参加继续教育，市机构编制部门在核定中小学教职工编制时，应考虑解决教师的工学矛盾，适当增配教师进修编制，保证教育教学质量。 第十八条 中小学教师继续教育实行分级管理、分级负责的管理体制。市教育行政主管部门要制定中小学教师继续教育管理制度、评价制度和考核制度，切实加强中小学教师继续教育的管理。教育督导机构要把中小学教师继续教育纳入教育督导工作，定期检查、督导和评估。 第十九条 建立中小学教师继续教育激励和约束机制 。 中小学教师参加继续教育的学时和成绩作为聘用、学年度考核、评优的依据之一。培训考核（考试）不合格或不参加考核（考试），不能完成继续教育学时或未达到规定学分的中小学教师，不得参加职称评定和职务聘任，学年度考核不得评为优秀，新任教师不能转正定级。 培训考核（考试）不合格或在考核（考试）中弄虚作假的，继续教育费用全部由本人负担。 第二十条 对在中小学教师继续教育工作中取得显著成绩的单位和个人，由市教育行政主管部门予以表彰和奖励；对不积极开展中小学教师继续教育工作或组织不力的单位和个人，学年度考核不得评为优秀；拒不安排教师参加中小学教师继续教育的单位和个人，学年度考核定为不合格，情节严重的由所属镇政府（区办事处）或市教育行政主管部门给予行政处分。 第二十一条 各镇区可根据实际情况，制定具体的实施细则。 第二十二条 本办法由市教育局负责解释。 第二十三条 本办法自发布之日起施行。