宣城市人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定
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宣城市人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定
安徽省宣城市人大常委会
宣城市人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定
（2005年4月11日宣城市第一届人民代表大会常务委员会
第三十次会议通过）
为进一步做好新形势下的人大工作，市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）就加强自身建设作出如下决定：
一、充分认识加强市人大常委会自身建设的直要性
市人大常委会肩负着保证宪法、法律、行政法规在本市范围内得到遵守和执行，讨论、决定本市重大事项，监督市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院等重要职责。随着社会主义民主政治建设的不断发展，只有不断加强市人大常委会自身建设，才能更好地依法行使各项职权，开创我市人大工作的新局面。
二、加强市人大常委会自身建设的指导思想和主要任务
加强市人大常委会自身建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委领导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实《中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见》，以与时俱进的精神和求真务实的作风，不断加强并改进市人大常委会工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展和构建和谐社会作出贡献。
主要任务是：按照“坚持党的领导，代表人民利益，依法履行职责，推进依法治市”的要求，通过不断加强思想政治建设、履职能力建设、制度建设、工作作风建设、廉政建设和机关干部队伍建设，使市人大常委会成为政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的领导集体。
三、加强思想政治建设
进一步加强学习，学习党的路线、方针、政策，学习宪法和法律法规，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步增强党的观念，自觉贯彻执行党委的决策部署，始终坚持在党的领导下推进人大工作。进一步增强大局观念，围绕“加快发展、富民强市”主题和一主两翼”战略，促进落实科学发展观和构建和谐社会，依法履行职责。进一步增强群众观念，坚持一切为了人民，一切依靠人民，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正把维护和实现广大人民群众的根本利益作为市人大常委会工作的出发点和归宿。
四、加强履职能力建设
要不断增强推进社会主义民主法制建设的能力，不断增强实现党委意图和主张的能力，不断增强代表和维护人民群众根本利益的能力，不断增强依法监督的能力。
增强履职能力，必须理清“坚持一个根本，围绕两大主题，处理好三个关系，突出四大工作重点”的人大工作思路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来；自觉围绕发展这个中心、围绕党委和政府的工作大局来开展工作；正确处理坚持党的领导与依法行使权力的关系，正确处理支持与监督的关系，正确处理依法独立办案与人大依法监督的关系；保证宪法和法律法规在本市范围内得到正确实施，对一府两院”的工作开展卓有成效的监督，围绕人民当家作主这一主题积极有效地开展代表工作，不断提高市人大常委会工作能力与工作水平。
增强履职能力，必须努力提高思想认识水平，掌握行使职权所必备的知识，并坚持理论联系实际，切实提高议事能力；积极探索与人大特点相适应的工作方法，善于在全市改革发展稳定大局中确立人大工作着力点，找准人大工作切入点，通过综合运用各项法定职权，推动工作的开展和落实；善于沟通，及时把握党委、政府的工作重心，争取各方面的支持与配合，密切人大代表同广大人民群众和国家机关之间的联系，营造有利于人大工作顺利开展的社会环境。
五、加强制度建设
必须坚持民主集中制的原则，依法集体行使职权，建立健全各项规章制度。使工作进一步规范化、程序化和制度化。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，依据法律法规认真清理、完善各项规章制度。对行之有效的认真坚持，对不够完备的及时修订，对需要补充的抓紧制定，努力形成科学合理、高效运行的机制，以保证市人大常委会各项职权的有效行使。
六、加强工作作风建设
要深入开展调查研究，做到重实际、说实话、办实事。在深入实际、深入基层中，体察民情，了解民意，集中民智，进一步畅通地方国家权力机关与人民群众联系的渠道，不断夯实履行职权的群众基础，保证市人大常委会依法行使的职权能够更好地集中人民的共同意志，更好地维护最广大人民的根本利益。加强与人大代表的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。同时，主动接受省人大常委会的监督与指导。
七、加强廉政建设
要切实做到廉洁自律、勤政为民。市人大常委会组成人员和机关工作人员都必须严格执行有关廉政建设的法律法规和规定，坚决反对和防止腐败。正确行使权力，决不利用职权谋取私利，以身作则，严于律已，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做勤政廉洁的表率。
八、加强机关干部队伍建设
按照“对内形成好风气、对外树立好形象”的要求，不断加强机关的思想、组织和作风建设，弘扬奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献的精神，营造人大机关干部成长的良好环境，建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的工作队伍。进一步健全各工作机构、办事机构，改善工作条件，增强为市人大常委会依法行使职权服务的功能。
关于在委属建筑设计研究院（室）试行技术经济责任制的规定
国家教育委员会
关于在委属建筑设计研究院（室）试行技术经济责任制的规定
1985年8月26日，国家教委
我委所属各建筑设计研究院（下简称“设计院”）及建筑设计室（下简称“设计室”）自1979年陆续恢复或建立以来，已发展成为拥有将近700名职工的、高中级技术人员比例较大的、能够承担校内校外设计任务的一支技术队伍。几年来，各设计院（室）一直以高等学校的教学、科研用房及生活用房为主攻方向。各设计院在承担设计任务的同时，还结合设计工作完成了一定的土建教学与科研任务，使土建系的教学与科研工作更加密切地与生产实践相结合；今后还应积极参加社会上一些重要工程的设计，以进一步提高设计水平。
目前在设计院（室）的管理工作上存在的主要问题是：各设计院一方面领取事业费，一方面又收取部分工程的设计费；该收的一部分设计费未收，该上交主管部门的未上交。各设计室则一般还都按纯事业单位进行管理，未收设计费。在内部管理上，多数设计室还未实行承包经济责任制，设计人员的积极性还未充分调动起来。这些都是与当前改革的形势不相适应的。
为了进一步调动学校、设计单位及广大设计人员的积极性，提高工效，提高设计水平，根据国务院国发〔1984〕123号《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》及国家计委、财政部、劳动人事部计设〔1983〕1022号《关于勘察设计单位试行技术经济责任制的通知》，现就委属各设计院（室）试行技术经济责任制的有关问题作如下规定：
一、委属各设计院在学校中按部、处、系一级单位建制；各设计室按基建处下的科一级单位建制。
二、各设计院（室）均执行技术经济责任制，即对外收取设计费，对内实行承包经济责任制。各设计院（室）对所承担的全部校内、校外设计任务均收取设计费，并从设计费收入中支付原由教育事业费开支的费用。
三、各设计院承担校内、校外工程设计时，均按国家计委颁发的全国统一取费标准取费。设计室的主要任务是承担本校工程的设计，有余力时也可以承担少量校外工程的设计，承担校内、校外工程设计时均按全国统一取费标准取费。
四、为了便于各设计院所在学校土建类其他系及专业（如道路、桥梁、给排水、暖通、水工等）的教学与科研工作密切联系实际，这些系和专业可以从事设计的，报经我委进行资格认证以后，也可以对内对外承担一定的设计任务，并纳入设计院的业务范围。收取的设计费应纳入设计院的总收入，并按设计院的统一分成办法上交并留用。
五、从设计院（室）的总收入中扣除实际支出的事业费（包括原由教育事业费开支的费用）、3％的工商税及10％的业务技术开发费〔用于本院（室）的标准设计、业务建设、技术情报及人员培训等〕后即为盈余。盈余的5％上交我委基建局，主要用于组织编制本行业的标准、定额、规范和评选优秀设计等活动；95％由设计院（室）留成和上交学校。
对于设计院，盈余的50％上交学校作为校长基金及设计院更新大型装备之用，45％由设计院留成，并按4∶3∶3的比例安排生产发展基金、职工集体福利基金及个人奖励基金。
设计室的规模较小，完成生产任务有一定局限，因此，盈余部分的95％如何分成，由学校基建处报请学校领导根据具体情况研究确定，并报我委备案。设计室的留成部分，仍按上述4∶3∶3的比例安排。
设计院（室）发给设计人员个人的奖金必须与个人完成设计的数量质量挂钩，不搞平均主义。要加强思想政治工作，控制奖金发放的数量。
设计院（室）是学校的一个事业单位，由于尚未全面实行企业化管理，其办公、生活用房及职工福利附属用房等仍由学校统一安排。在留成部分的使用上，学校应给设计院（室）以较大的自主权。
六、各设计院（室）对内执行承包经济责任制的关键是要建立并健全计划管理、技术管理及岗位责任制等项制度，并制定进行内部考核的各项技术经济指标。各设计院（室）的管理制度、考核指标、全年设计生产计划、教学工作计划及科研计划等均应及时报我委备案。
七、本规定自1985年7月1日起试行。
国家计委、建设部、中国人民建设银行、国家审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
国家计委 建设部 等
国家计委、建设部、中国人民建设银行、国家审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
国家计委、建设部、中国人民建设银行、国家审计署、国家统计局、国家物价局
为加强商品住宅建设管理，促进商品住宅建设事业的健康发展，根据国务院关于商品住宅建设要列入固定资产投资计划的决定和国务院国发〔1989〕39号文件的规定，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称的商品住宅是指有资格的商品房屋开发公司开发的住宅及其必要的配套设施。商品住宅投资包括下列内容：
1．开发区内的征地、拆迁、改造、翻建实际费用；
2．商品住宅建筑安装工程；
3．开发区红线内的市政配套；
4．为开发区内商品住宅配套的非经营性的公用服务网点。
上述项目以外的下列内容不列入商品住宅投资规模，但必须按国家规定列入有关固定资产投资规模，不得放在计划外：
1．开发区内外的非商品住宅项目，包括各种商业、金融、科研、展销等楼宇及其它各种生产性建筑；
2．对商品住宅建设的各种取费及商品住宅出售所得利税。
二、商品住宅建设投资是整个固定资产投资的组成部分，实行指令性计划。从1990年起，所有商品住宅建设项目（包括续建、新建项目），建设时都要列入商品住宅建设投资规模。严禁搞计划外的商品住宅开发建设。
三、从1990年起，商品住宅建设计划在国家固定资产投资计划中单列，并一律按全民所有制固定资产投资计划管理。
四、商品住宅投资计划，均由各地区计委汇总编制，报国家计委综合平衡后下达到各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委），其中，中央单位开发公司建设商品住宅投资计划，由国家计委征求建设部意见后戴帽下达。
五、商品住宅建设项目的审批
1．开发区总建筑面积二十万平方米以上或总投资一亿元以上（含二十万平方米、一亿元）的规划开发项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）上报，建设部初审后，由国家计委审批；
2．开发区总建筑面积二十万平方米以下或总投资一亿元以下的项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）审批。
六、商品住宅销售计划由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）负责编制。要做到以销定产，产销平衡。具体出售办法：
1．北京地区的中央单位购买商品住宅和涉外销售商品住宅，由首都规划建设委员会审批，地方单位购买商品住宅由市计委审批。
2．北京地区以外各省、自治区、直辖市和计划单列市销售商品住宅，均由当地计委（计经委）审批，其中属中央单位的，商有关部门审批。
3．国家鼓励私人购买商品住宅，对私人购买的商品住宅应优先安排。具体办法由各地计委商有关部门本着“方便、易行”的原则制定。
开发公司不得在计划外擅自出售商品住宅。严禁任何单位和个人倒卖商品住宅。
七、开发公司综合开发的楼堂馆所项目建设，按国务院《楼堂馆所建设管理条例》和国家有关政策执行。不得按商品住宅项目审批，不得列入商品住宅计划。经批准建设的楼堂馆所项目列入基本建设投资计划。
八、各级建设部门要做好开发公司的资质审查工作，采取有效措施，控制商品住宅建设标准，提高工程质量，配合计划部门做好商品住宅计划的实施，保证商品住宅计划的顺利实现。
九、商品住宅价格的制定应以成本为主要依据，严格按照国家有关作价办法，由省、自治区、直辖市物价部门会同计划、建设、审计部门，并请建设银行参加制定。商品住宅的售价均不得高于物价部门规定的价格，严禁乱涨价。
十、商品住宅开发建设资金一律存入项目所在地建设银行或住房银行，实行统一管理，其他专业银行不得办理商品住宅建设资金拨付业务。
十一、商品住宅开发公司必须按国家规定缴纳投资方向调节税。投资方向调节税列入项目投资概算，但不得作为其它取费的依据。
十二、各级审计部门要加强对商品住宅建设项目的审计监督，重点审计建设投资规模是否列入国家计划，资金来源是否正当；各级物价部门及监督检查部门要加强对商品房屋的价格管理与监督。对违反规定的，有关部门要及时按有关规定进行严肃处理。
十三、从1990年起建立单独的商品住宅统计制度。各级房屋开发公司应按月向当地统计部门报送施工的建筑面积、本年新开工建筑面积、竣工建筑面积、实际完成投资和销售建筑面积、销售额，由统计部门逐级汇总上报国家统计局。
十四、对搞计划外项目或擅自出售计划外商品住宅和自行提高商品住宅价格的单位，要视情节轻重分别给予通报批评、罚款和行政处分。
十五、过去有关商品住宅的规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1990年8月18日
