吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会
（1989年9月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一条 为健全社会主义法制，加强制定地方性法规的工作，切实保障地方性法规的执行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和批准的，并以地方国家机关的强制力保证在本行政区域内实施的规范性文件，均属地方性法规。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据下列情况可以制定地方性法规：
（一）国家法律明文规定，或者全国人民代表大会及其常务委员会授权的；
（二）国家法律、行政法规只有原则规定，根据我省实际情况需要作出具体规定的；
（三）国家法律、行政法规没有规定，根据我省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务、外事等事业发展情况，迫切需要的；
（四）其他应该由省人民代表大会常务委员会制定的。
第四条 下列机关或人员有权向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会各专门委员会；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第五条 享有提出制定地方性法规议案权的机关，应在每年1月30日以前提出制定地方性法规的年度计划，由省人民代表大会常务委员会办公厅汇总编制，向主任会议提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规年度计划，需要作部分调整的，由主任会议决定。
第六条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，必须签署。主任会议提请的，由常务委员会主任签署；各专门委员会提请的，由该委员会主任委员签署；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请的，分别由省长、院长、检察长签署；常务委员会组成人员五人
以上联名提请的，由提案人共同签署。
第七条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，须附法规草案和说明以及参考资料，并在常务委员会会议审议前四十五日报常务委员会。
省人民代表大会常务委员会办公厅应于常务委员会会议审议前十五日，将法规草案和说明以及参考资料分送给常务委员会组成人员。
未按前两款规定时限报送的，主任会议可以决定推迟提请对该法规议案的审议。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，主任会议可以先交有关的专门委员会审议。有关的专门委员会应向各市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会，其他有关国家机关，社会团体、企业事业组织等征求意见。被征求意见的国家机关等单位应当提出书
面意见。
省人民代表大会常务委员会根据需要可以决定在《吉林日报》公布法规草案，广泛征求各界意见。
公民、法人和其他组织均可以向法规草案起草单位或省人民代表大会常务委员会提出意见、建议。
第九条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，常务委员会认为必要时可以提请省人民代表大会审议。
第十条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规议案时，先由全体会议听取提请机关关于该法规草案的说明或有关的专门委员会审议结果的报告，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，各市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）主任或副主任等列席会议人员有权对法规草案发表意见。
提请机关的负责人应到会听取审议意见，解答问题。
第十一条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和立法技术问题进行审议。如有原则性分歧，应举行联组会议进行讨论，必要时可以对有意见分歧的某些条款进行表决。
第十二条 省人民代表大会有关的专门委员会根据常务委员会会议审议意见，对法规草案提出修改建议，向主任会议报告，主任会议研究后，印发常务委员会组成人员审议。如多数委员认为法规草案比较成熟，主任会议可以决定交付全体会议表决；如多数委员认为条件尚不成熟，主任
会议可以决定暂不付表决。
表决前，有关的专门委员会主任委员应向常务委员会会议作法规草案修改情况的汇报。
如果本次会议不能通过，有关的专门委员会可以会同提请机关根据审议意见进行修改，提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提请机关或人员要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第十三条 省人民代表大会常务委员会会议通过地方性法规，采取举手或其它方式表决，以常务委员会全体组成人员的过半数赞成为通过。
第十四条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会以公告形式颁布。公告和法规在《吉林省人民代表大会常务委员会会刊》和《吉林日报》全文刊登。
广播、电视、报社等新闻单位必须及时报道，运用各种形式进行宣传。
第十五条 省人民代表大会常务委员会制定和颁布的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十六条 国家机关和有关单位请求对地方性法规解释的，应由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、所在地市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）分别提出。
凡属于法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定；凡属于具体应用的问题，由省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院进行解释。
省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院所作出的执法解释，应同时报送省人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 地方性法规需要修改、补充、废止的，可以比照本规定的有关条款办理。
省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对由大会制定的地方性法规可以进行部分修改、补充，但不得与该法规的立法目的、基本原则相违背，并应向省人民代表大会下一次会议报告。
第十八条 长春市、吉林市人民代表大会常务委员会提请批准的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会常务委员会提请批准的自治条例、单行条例，均参照《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》和本规定的有关程序办理。
第十九条 地方性法规是我国社会主义法的组成部分，在本省行政区域内的全体公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守和执行。
第二十条 各级国家权力机关必须依法监督本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员严肃执法、认真行使职权、履行义务，保证地方性法规的正确实施。
第二十一条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据其违法行为的性质、情节和后果，由有关国家机关追究责任。
负有执法和监督责任的国家机关及其工作人员对于违反地方性法规的案件拒不受理的，按其情节由主管机关给予必要的行政处分；构成渎职罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 本规定自1990年1月1日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定》同时废止。
1989年9月20日
山东省事业单位机构编制管理规定
山东省人民政府
山东省事业单位机构编制管理规定
（2003年1月7日山东省人民政府第29次常务会议审议通过 2003年2月10日山东省人民政府令第152号公布）
第一章 总则
第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，根据国家有关法律法规和政策，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并纳入各级机构编制部门管理范围的社会服务组织。
第三条 本省行政区域内的事业单位机构编制管理适用本规定。法律法规另有规定的，从其规定。
第四条 事业单位机构编制管理坚持政事分开和精简、效能、节约的原则，实行总量控制与分类管理。
第五条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责的体制。省机构编制委员会统一负责全省事业单位机构编制管理工作，市、县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。
各级机构编制委员会办公室（以下简称机构编制部门）具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制部门的指导和监督。
第二章 机构的设立、变更、撤销
第六条 设立事业单位应当具备下列条件：
（一）符合经济和社会事业发展需要，有明确的职责任务；
（二）有明确的举办主体；
（三）有合法、稳定的资金来源；
（四）有必要的工作场所；
（五）有资质要求的，应先取得相应资质；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立事业单位，由其举办主体按照管理权限向机构编制部门提交立项申请。立项申请应当包括下列内容：
（一）法律法规依据、必要性及发展规划；
（二）机构名称、类型、职责任务、基本规模、经费来源、内设机构、岗位设置和编制数额、领导职位设置及职数。
第八条 事业单位的经费来源分财政拨款、财政补贴和经费自理。事业单位经费来源在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定，并可随情况的变化进行调整。
第九条 事业单位名称一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等，可冠地域名称或举办主体名称。
第十条 事业单位有下列情况之一的，应当申请变更：
（一）机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源等需要变化的；
（二）合并或分设的。
第十一条 事业单位出现下列情况之一的，应当在30日内申请撤销：
（一）依照法律、法规应当予以撤销的；
（二）举办主体决定撤销的；
（三）职责任务消失的；
（四）性质改变的；
（五）合并或分立的；
（六）其他事由需要撤销的。
第十二条 变更、撤销事业单位，由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。方案应当包括下列内容：
（一）变更、撤销的理由和依据；
（二）变更、撤销后职责任务的增减、转移、消失情况；
（三）变更、撤销后资产处置及清算情况；
（四）变更、撤销后人员安置意见。
第十三条 应当撤销的事业单位，逾期未申请的，由批准设立机关直接行文予以撤销。
第十四条 事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到事业单位登记管理机关办理有关手续。
第三章 人员编制的核定、调整
第十五条 事业单位人员编制包括编制数额、人员结构比例、领导职位设置及职数等。人员编制依据编制标准核定；无编制标准的，根据发展规模、职责任务等，参照同类事业单位的同等情况核定；规模较大的事业单位，可分期核定编制。
第十六条 事业单位人员编制是配备人员的依据，不得超编、超职数、超比例配备人员。
第十七条 事业单位人员编制核定后，因职责任务变化需要调整的，由其举办主体或事业单位向同级机构编制部门提交调整方案。调整方案应当包括下列内容：
（一）调整编制的理由和依据；
（二）编制数额、岗位设置及人员结构。
第十八条 事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
第四章 审批权限与程序
第十九条 事业单位的设立、变更、撤销和人员编制的核定、调整，按下列权限审批：
（一）省属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报省机构编制部门按有关程序审核或审批；
（二）设区的市所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序审核或审批；
（三）县（市、区）所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制、领导职数核定或调整，由其举办主体报同级机构编制部门按有关程序审核或审批；
（四）按照国家规定，需报上一级审批的，按规定程序报批。
第二十条 设立事业单位、增加事业编制、调整结构布局等重要事项，由其举办主体于每年的第四季度向同级机构编制部门申请立项。机构编制部门结合财政预算、经济社会发展规划和计划，统筹安排，于下一年第一季度确定立项计划。未列入立项计划的，除法律法规和上级专门规定的外，不予受理。
第二十一条 设区的市、县（市、区）机构编制部门确定的年度立项计划，需报经上一级机构编制部门核准后，按审批权限予以审核或审批。
第二十二条 立项计划确定后，机构编制部门应当将列入立项计划或未列入立项计划事项及时通知举办主体。
第二十三条 审核、审批事业机构编制，应当依据国家法律法规和有关规定，进行调查研究和论证。新设立事业单位和机构编制重要调整事项应当经过专家论证，广泛听取各方面意见，并严格按规定程序办理。
第二十四条 设立、变更、撤销事业单位或调整事业编制的批复内容应当包括：机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源、内部机构、编制数额、人员结构比例、领导职位设置及其他必须明确的事项。
第五章 监督管理
第二十五条 事业单位机构编制实行专题报批制度，任何部门和单位不得干预事业单位机构编制事项。
第二十六条 政府主管部门和事业单位举办主体应当加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制部门应当结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估。检验评估结果作为调整其机构编制和经费来源的依据。
第二十七条 有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予行政处分：
（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；
（二）擅自调整经批准设立的内部机构的；
（三）擅自变更职责范围的；
（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；
（五）超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；
（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制和经费、转移事业单位职责任务的；
（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；
（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；
（九）违反事业单位机构编制管理规定的其他行为。
第二十八条 上级机构编制部门对下级机构编制部门不按规定设立、变更、撤销事业单位机构及调整人员编制的，可宣布其决定无效或责令其按规定重新办理。
第二十九条 从事事业机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、公道正派、依法办事，自觉接受群众和社会监督。对违反工作纪律、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由有关部门给予批评教育或行政处分。
第六章 附则
第三十条 本规定自2003年4月1日起施行。
