关于联合开展全国重点测绘工程成果质量监督检查的通知
国家质量监督检验检疫总局 国家测绘局
关于联合开展全国重点测绘工程成果质量监督检查的通知
国测国字[2007]42号
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门、质量技术监督局，新疆生产建设兵团质量技术监督局，国家测绘局所属有关单位：
为加强对测绘成果质量的统一监管，全面提高测绘成果质量水平，保障国家重大建设工程的安全，国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局决定，在今年9月—12月联合开展全国重点测绘工程成果质量监督检查。现将有关事项通知如下：
一、目的和意义
重点测绘工程成果质量直接关系重大建设工程安全和经济社会发展，事关人民群众的切身利益。通过对全国重点测绘工程成果质量进行监督检查，可以全面了解全国重点测绘工程成果质量现状，及时发现存在的问题和不足，进一步落实质量责任，全面加强测绘成果质量的统一监管，全面提高测绘成果的质量水平。各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门要从贯彻《中华人民共和国测绘法》的有关规定，落实温家宝总理在全国质量工作会议上提出的“高度重视，加强监管，努力把质量工作提高到新水平”要求的高度，提高对本次监督检查的认识，积极配合做好相关工作，并加大全方位全过程质量监管力度。
二、组织领导
本次监督检查由国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局统一部署、联合组织。为加强对监督检查工作的领导，国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局联合成立监督检查领导小组（成员名单见附件1），负责检查工作的组织和领导。领导小组办公室设在国家测绘局国土测绘司，负责联合检查工作的日常组织与协调。
国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局在全国范围内抽调专家组成8个监督抽检组，承担本次监督检查的抽样与检验工作。
三、检查范围和结果
本次监督检查的范围是全国甲级测绘单位2004年1月—2006年12月承担完成的投资额在100万元以上的重点测绘工程项目。检查的重点是国家级、省（区）市级重大测绘工程项目，工程测量成果（线路测量、变形测量等），城市控制测量成果和地形测量成果。具体项目将通过随机抽取方式确定。
本次监督检查的结果将依法予以公布，并作为测绘单位资质考核的重要依据。
四、联系方式：
国家测绘局国土测绘司标准与质量监督处
刘海岩 010-88378636，sbsmsq@126.com
国家测绘产品质量监督检验测试中心
谭明建 028-83359264，nqst@sbsm.gov.cn
附件： 1、全国重点测绘工程成果质量监督检查领导小组成员名单
2、全国重点测绘工程成果质量监督检查工作方案
国 家 测 绘 局
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
二〇〇七年九月十八日
附件1：
全国重点测绘工程成果质量监督检查
领导小组成员名单
组 长：李维森 国家测绘局副局长
副组长：刘春燕 国家质检总局产品质量监督司副司长
武文忠 国家测绘局国土测绘司副司长（兼领导小组办公室主任）
成 员：彭光明 四川测绘局副局长
高建忠 国家质检总局产品质量监督司监督处处长
张万峰 国家测绘局行业管理司市场处处长
杨和平 国家测绘局国土测绘司标准与质量监督处调研员
唐翼德 国家测绘产品质量监督检验测试中心主任
联络员：刘海岩 国家测绘局国土测绘司标准与质量监督处干部
附件2：
全国重点测绘工程成果质量监督检查
工 作 方 案
二○○七年九月
目 录
一、概况……………………………………………………7
二、编制依据………………………………………………7
三、工作计划………………………………………………7
四、准备阶段………………………………………………8
五、实施阶段………………………………………………9
六、总结阶段………………………………………………11
七、提交成果………………………………………………11
八、附表……………………………………………………11
一、概况
为加强对测绘成果质量的统一监管，全面提高测绘成果质量水平，保障国家重大建设工程的安全，根据国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局的总体部署，国家测绘产品质量监督检验测试中心(以下简称“质检中心”)将组织实施“全国重点测绘工程成果质量监督检查”工作，为保证质量监督检查工作的顺利开展，制定本工作方案。
二、编制依据
1、《中华人民共和国测绘法》；
2、《测绘质量监督管理办法》 国家测绘局、国家技术监督局，1997年；
3、《测绘生产质量管理规定》 国家测绘局，1997年；
4、《测绘产品质量监督抽检管理办法》(试行)，国家测绘局；
5、关于对全国甲级测绘单位测绘项目情况进行调查的通知（测办[2007]39号）。
三、工作计划
本次测绘成果质量监督检查计划检查全国甲级测绘单位承担完成的重点测绘工程项目30个。监督检查工作的实施分为三个步骤：准备阶段、实施阶段和总结阶段。
时间安排在2007年9月—12月。
四、准备阶段（2007.9）
（一）项目选取
1、选取原则
(1) 国家级、省（区）市级重大测绘工程项目；
(2) 工程测量成果（线路测量、变形测量等）；
(3) 城市控制测量成果和地形测量成果。
2、项目初选
根据各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门报送的项目情况，截止2007年7月底全国共有506家甲级测绘单位在2004年1月～2006年12月承担完成的、投资额在30万元以上的测绘项目5917项。质检中心对全部项目进行了分析，按上述原则初步确定其中投资额在100万元以上的重点测绘工程项目作为备选项目。项目类型涉及控制测量成果、地形测量成果、线路测量成果及变形测量成果等。备选项目见《全国重点测绘工程成果质量监督抽检技术方案》。
（二）编制方案
质检中心根据监督抽检工作的需要，以及选取的抽检项目情况，编制《全国重点测绘工程成果质量监督检查工作方案》（以下简称“工作方案”）以及《全国重点测绘工程成果质量监督抽检技术方案》（以下简称“技术方案”）。
（三）组成监督抽检组
根据选取的测绘项目类型、分布情况，质检中心组织8个监督抽检组，共32人组成。质检人员名单详见附表。
五、实施阶段（2007.9～2007.11）
（一）监督检查启动动员大会
国家测绘局、国家质量监督检验检疫总局联合组织召开全国重点测绘工程成果质量监督检查启动会，正式启动今年的监督检查工作，并在备选项目的基础上随机抽取30个项目作为监督检查项目。国家测绘局、国家质检总局向各监督抽检组下达监督抽检任务，开具《测绘成果质量监督抽检通知书》。
（二）抽检人员培训
为保证各监督抽检组工作程序、评判标准、检验成果资料的一致性和检验工作质量，质检中心根据本工作方案、技术方案及相应监督抽检实施细则的规定，编制统一的检验质量记录格式，并对参加监督抽检的人员进行集中培训。培训主要针对：确定抽样方案、样本抽取、检验参数、检验方法，质量问题定量和定性、原始记录要求、检验报告编写等。
（三）抽样与检验
抽样与检验按照《全国重点测绘工程成果质量监督抽检技术方案》的相关规定执行，实施步骤如下：
1、监督抽检组与相关省、自治区和直辖市测绘行政主管部门取得联系，并通报监督抽检的具体安排。
2、监督抽检组到达被检单位后，出示国家测绘局、国家质检总局开具的《测绘成果质量监督抽检通知书》，并组织召开由省级测绘行政主管部门、抽检组、被检单位参加的首次会，会议内容包括：
（1）监督抽检组介绍监督抽检的性质、目的、任务、抽检方法、检验依据及工作程序等；
（2）被检单位介绍本单位的基本状况、质量管理及测绘业务开展等情况；
（3）确定抽样方案。
3、抽检人员按照抽样方案抽取样本资料，填写测绘成果检验抽样单。抽样单由抽检人员及被检单位相关人员进行确认签字，加盖被检单位公章。
4、成果质量检验。检验过程中作好各类检验记录，如实填写各类质量检验记录表。
5、检验工作结束后，组织召开省级测绘行政主管部门、监督抽检组、被检单位参加的末次会，简要通报检验中发现的问题，并就存在的问题提出建议。
6、按技术方案规定的质量评定原则对成果质量进行判定，编写检验报告。
7、整理并上交抽检资料。
六、总结阶段（2007.12）
1、质检中心编写《2007年全国重点测绘工程成果质量监督检查工作总结》、《全国重点测绘工程成果质量现状分析报告》。
2、依法公布监督检查质量公告。
七、提交成果
1、测绘成果质量检验报告；
2、全国重点测绘工程成果质量监督检查工作总结；
3、全国重点测绘工程成果质量现状分析报告。
八、附表
附表：监督抽检人员表
附表：
监督抽检人员表
序号 姓名 性别 组内职务 工作单位 专业 职称
1 谭明建 男 组长 质检中心副主任 大地 高工
2 何文林 男 组长 质检中心副主任 航测 高工
3 陈诗文 男 组长 海南质检站站长 大地 高工
4 董明旭 男 组长 湖南质检站站长 航测 高工
5 刘松龄 男 组长 甘肃质检站站长 航测 高工
6 李恩宝 男 组长 辽宁质检站副站长 大地 高工
7 蔡建德 男 组长 河南质检站副站长 工测 工程师
8 周占成 男 组长 宁夏质检站副站长 工测 高工
9 曾衍伟 男 组员 质检中心副总工程师 工测 高工
10 余银普 男 组员 质检中心质检二部主任 大地 高工
序号 姓名 性别 组内职务 工作单位 专业 职称
11 谭 理 男 组员 质检中心业务部主任 工测 高工
12 王 珊 女 组员 质检中心质检二部主任工程师 航内 工程师
13 王 辉 男 组员 质检中心检验员 航测 工程师
14 陈 华 女 组员 质检中心检验员 数字化 工程师
15 彭华沙 男 组员 质检中心检验员 航内 工程师
16 曹 兵 男 组员 质检中心检验员 大地 工程师
17 杨玉忠 男 组员 天津质检站副站长 工测 高工
18 于立国 男 组员 山东质检站副站长 工测 正高
19 陈金林 男 组员 江西质检站总工程师 工测 高工
20 黄 健 男 组员 广西质检站质检室副主任 工测 高工
21 黄 凯 男 组员 上海质检站检验员 工测 助工
22 葛中华 男 组员 浙江质检站质检室主任 工测 工程师
序号 姓名 性别 组内职务 工作单位 专业 职称
23 周邦法 男 组员 安徽质检站质检室主任 大地 高工
24 刘彦峰 男 组员 福建质检站工程检验科科长 工测 工程师
25 孙荔平 女 组员 云南质检站检验员 航内 高工
26 金建立 男 组员 北京测绘院质检中心检验员 工测 工程师
27 潘建祖 男 组员 江苏质检站检验员 地形 高工
28 张慧江 男 组员 贵州质检站质量办公室主任 航测 高工
29 曲小军 男 组员 山西质检站质检室副主任 航测 工程师
30 冉崇宪 男 组员 广东质检中心检验员 工测 高工
31 李荣春 男 组员 陕西质检站质量办公室主任 大地 高工
32 周 靖 男 组员 河北质检站质检室主任 工测、地籍 工程师
备注：8个监督抽检组的人员组成，将在启动会后根据抽检项目情况确定。
关于中央、地方两套税务机构建立后税收征管有关问题处理意见的通知
国家税务总局
关于中央、地方两套税务机构建立后税收征管有关问题处理意见的通知
国家税务总局
国税发[1994]190号
各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局，海洋石油税务管理局各分局：
为了确保中央、地方两套税务机构分设后税收征管工作的正常、高效运行和有利于计算机的开发应用，现就税收征收管理的有关问题提出如下处理意见：
一、关于税务登记管理
（一）税务登记证件式样的制定、统一税务代码的编制和分配，由国家税务总局负责。
现行各省的纳税人税务代码（15位码），由国家税务局、地方税务局协商分配，并将分配情况上报国家税务总局征管司备案。
（二）税务登记管理权限按以下标准划分：
1．凡有缴纳增值税（包括既缴纳增值税又缴纳营业税）义务的纳税人，其税务登记管理一律由国家税务局负责；
2．只有缴纳营业税及其它地方税义务的纳税人，其税务登记管理由地方税务局负责。
3．集中缴库单位的税务登记由国家税务总局负责。
（三）两套机构分设后，现有纳税人的税务登记资料，应按第（二）条的规定进行划分，并由主管的税务局复制一份送对方备查。鉴于一九九四年上半年刚刚全面换发税务登记证件，为了避免加重纳税人负担，今年不再重新办理换证。
（四）机构分设后新开业的纳税人，其税务登记按第（二）条的规定办理。两家税务机关在新办理纳税人的税务登记时，应将税务登记表互送对方备查。
（五）税务登记证的更换时间由国家税务总局统一确定。税务登记证的查验，由省级国家税务局和地方税务局协商确定，一般每年查验一次。
（六）税务登记的变更、注销，依照上述权限划分，由办理登记的税务机关负责办理。主管税务机关在办理变更、注销登记后，应及时通知对方税务机关。
税务登记证件工本费的收取，仍按现行规定执行。
二、关于发票管理
（一）增值税专用发票由国家税务总局负责印制，由各级国家税务局发放和管理。
（二）在全国范围内统一式样的普通发票，由国家税务总局确定；在省、自治区、直辖市范围内统一式样的普通发票，由省级国家税务局商地方税务局确定。
（三）发票的管理按流转税的归属划分。国家税务局负责征收管理的税收所需使用的普通发票，由国家税务局负责印制、发放和管理；地方税务局负责征收管理的税收所需使用的普通发票，由地方税务局印制、发放和管理。
（四）发票防伪专用品的生产和发票防伪措施的采用，由国家税务总局确定。
（五）全国统一发票监制章由国家税务总局确定，具体式样另行通知。
三、关于税务稽查
（一）国家税务局、地方税务局分别负责各自所管税收的税务稽查工作。
（二）对于存在交叉管理的纳税户，国家税务局、地方税务局必要时可组成联合检查组对其进行检查。
（三）国家税务局、地方税务局在检查中发现属于对方管辖的税收问题时，应当互相通报，分别查处。
（四）国家税务局、地方税务局在税务稽查处理中，就同一税收问题存在不同意见时，先按负责此项税收的税务局的意见执行。如一方有意见可层报负责此项税收的上级税务局裁定，以裁定的意见为准。
四、关于个体、集贸市场税收管理
集贸市场和个体工商户交纳的各项税收的征收和管理（包括税务登记、发票管理、税务检查等），按国办发（1993）87号文件的有关规定执行。
五、关于外商投资企业、外国企业和中外合作石油企业各项税收的征收管理
为了保证涉外税收管理的统一性，外商投资企业、外国企业、中外合作石油企业及其雇员的税务登记、帐簿管理、发票管理、纳税申报、税款征收和税务稽查等税收征管事项，统一由国家税务局负责；税款按税种分别入中央库和地方库。
1994年8月25日
