关于印发《村镇建设项目开工许可管理办法》的通知
山西省建设厅
关于印发《村镇建设项目开工许可管理办法》的通知
晋建村字[2006]41号
各市建设局（建委、规划局）：
为加强社会主义新农村建设，规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）的规定和《山西省人民政府关于印发山西省省直部门依法实施的行政许可项目目录的通知》（晋政发[2005]24号）的要求，结合本省实际，研究制定了《村镇建设项目开工许可管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：
一、《村镇建设项目开工许可证》开始核发后，原村庄和集镇《规划建设许可证》停止核发。
二、各市、县（市、区）要依照本办法的规定，结合本地的实际，制定相关的管理办法，完善程序、强化管理，保证本办法的贯彻落实。
三、各地在实施过程中，发现问题或有建议，请及时向我厅村镇建设管理处反馈。
山西省建设厅
二〇〇六年二月十八日
村镇建设项目开工许可管理办法
第一条 为规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内乡（镇）村集体土地上，建设工程项目的开工许可及实施监督管理，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的管理工作。
乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室，协助县级人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的批前初审和批后监管工作。
第四条 在乡（镇）村集体土地上，进行建设的下列工程项目，必须申请村镇建设项目开工许可证（以下简称开工许可证）后，方可开工；未取得村镇建设项目开工许可证的，一律不得开工：
（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设项目；
（二）乡（镇）村居民二层（含二层）以上的住宅建设项目。
第五条 建设单位或者个人申请开工许可证的，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（一）建设项目的规划审批手续；
（二）工程设计文件或者选用的标准图、通用图，其中涉及公共利益、公共安全的已按规定通过审查；
（三）承担工程施工任务的企业，必须具有相应的施工资质证书；
（四）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（五）依法招标的建设项目，应当提供中标通知书；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并依法办理了工程质量、安全监督手续；
（七）依法监理的工程，已经办理委托监理手续；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 村镇建设项目开工许可，按照下列规定进行分级审批管理：
（一）重点镇全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，由省建设行政主管部门审批；
（二）投资在3000万元（含3000万元）以上的村镇建设项目，由省建设行政主管部门审批；
（三）投资在1000万元（含1000万元）以上3000万元以下的村镇建设项目，由市建设行政主管部门审批；
（四）投资在1000万元以下的村镇建设项目，由县（市、区）建设行政主管部门审批。
乡（镇）村居民分散自建的二层住宅建设项目，县级建设行政主管部门可以委托给具备管理条件的乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室审批。
第七条 申请办理开工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府村镇建设办公室或者县级人民政府建设行政主管部门，领取《村镇建设项目开工许可证申请表》；
（二）建设单位或者个人持按要求填写并加盖单位（或者个人）及法定代表人印鉴的《村镇建设项目开工许可证申请表》，连同本办法第五条规定的证明文件，向县级建设行政主管部门提出开工许可申请，县（市、区）、市建设行政主管部门审查签注意见后，按照本办法第六条的规定，由发证机关审批发证；
（三）发证机关在收到建设单位或者个人报送的《村镇建设项目开工许可证申请表》及所附相关文件后，对于符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内颁发开工许可证；对需要建设单位或者个人补正的，审批时间自文件资料补正齐全之日起，15日颁发开工许可证；对于不符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内书面通知建设单位或者个人，并说明理由。
第八条 建设单位或者个人申请领取开工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同相一致。
建设单位或者个人应当将开工许可证放置在施工现场备查。
村镇建设项目开工许可证不得伪造、涂改、租借和转让。
第九条 建设单位或者个人应当自领取开工许可证之日起，90日内开工。因故不能按期开工的，应当在有效期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过90日。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，开工许可证自行废止。
第十条 在建的村镇建设项目因故中止施工的，建设单位或者个人应当自中止施工之日起，30日内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施工部位、维修管理措施等，并按照规定做好工程项目的维护管理工作。
村镇建设项目恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的村镇建设项目恢复施工前，建设单位或者个人应当报请发证机关核验开工许可证。
第十一条 未取得开工许可证擅自开工的，由县级以上人民政府建设行政部门责令改正，对于不符合法定条件开工的，责令停止施工，并依法对其分别处以罚款。
第十二条 建设单位或者个人采用虚假证明文件骗取开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关收回开工许可证，责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 建设单位或者个人伪造开工许可证，该证无效，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于涂改开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令改正，并对责任单位依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 施工企业未取得施工资质证书承担本办法第五条规定施工的，依据村镇建设或者建筑管理的有关法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 发证机关及其工作人员对不符合开工条件的村镇建设项目颁发开工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任单位通报批评，并建议对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
发证机关及其工作人员对于符合法定条件、文件资料齐全有效的建设项目，在规定时间内不予颁发开工许可证的，在法定时限内，建设单位或者个人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 开工许可证由省建设行政主管部门制定格式，并统一印制。
第十七条 市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2006年3月1日起施行。
应诉微软
据9月23日出版的《二十一世纪经济报道》报道：“微软反盗版事件升级，国家版权局介入调查。”微软开始将反盗版大棒子抡向了光盘制作厂商。
一、软件侵权应当承担的责任
按目前我国法律的规定软件侵权承担的责任有三种：1、民事责任，2、行政责任，3、刑事责任。
1、民事责任是：承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失；
2、行政责任是：责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，罚款，没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；
3、刑事责任是：坐牢，一般在七年以下，判处罚金，罚金多少并无非常具体的规定。
盗版软件一般由大量复制者（盗版者）、复制品的生产者、盗版软件销售者、最终用户构成一个链索，每个环节都存在侵权。下面区分各种环节来分析各自应当承担的责任。
（一）最终用户
最终用户侵权基本上可以概括为不是将正版软件装在一台机器上使用。使用盗版的情形非常多，对于盗版者学者呼吁要区分以赢利为目的的单位，和非以赢利为目的的个人/家庭，呼吁不要将千万个个人和家庭也作为打击的对象。争议归争议，按我国现行法律规定最终用户侵权也是要承担责任的。
最终用户侵权不涉及到刑事责任，行政机关也不应当对普通的最终用户进行处罚。最终用户承担的责任形式一般是民事责任。
（二）盗版者
盗版者将软件解密后大量复制，我们在中关村的市场甚至可以看到有的盗版盘包装上竟然明目张胆地印上公司的名称和地址，生怕别人找不到他们。这些公司就是以盗版为赢利的手段，是重点打击的对象，他们承担的责任包含三种方式，而且这三种责任方式是可以叠加的，也就是说承担了刑事责任，并不免除其民事和行政责任。
盗版者是否构成刑事犯罪也是有衡量标准的，考量的标准一般有两种：1、违法所得的数额，一般违法所得的数额达到两万元以上才构成，2、情节是否严重，一般如果盗版被追究两次以上，或者经营的数额个人在十万以上，单位在五十万元以上都被视为情节严重。
（三）盗版的销售者
卖盗版软件的是否承担责任，应该承担什么样的责任，还需细说。
在我国，知识产权侵权承担责任的原则一般只有过错原则，即有过错才承担责任。过错原则落实到现实生活，给普通民众一个评判标准的话，可以理解为是不是“明知”。是不是“明知”并不由销售者随意辩解的，软件有一个合理的价格，作为销售商有还有审查销售的软件是否合法的义务。
如果不知道销售的是盗版的软件是可以不承担责任的，但是销售所获得的赢利是不当得利，应当交出去。如果明知是盗版软件还销售，那么承担的责任和盗版者差不多，也是要坐牢的。
（四）盗版软件的生产者
盗版生产一般有两种形式：1、自己用刻录机制造，2、在工厂的流水线上压盘。刻录的规模小，比较隐蔽，我们说说光盘的生产厂。
国家对光盘的生产管理是非常严格的，复制软件要求宽松一些，不需要出版社的复制委托书，但必须要求提供权利证明。光盘厂按国家规定严格履行审查义务，正规做生意，他们是不被要求承担侵权责任的，但是有的盘厂要揽业务，审查就不是那么严格了，他们就要承担侵权责任了。
光盘厂承担的责任除了民事责任，还要承担行政责任。刑事责任的话一般是不要承担的。
二、应对微软大棒
微软被侵权的产品主要是操作系统和office系统，这几乎涉及所有的电脑用户，使用盗版的比例的确比较高。对于是否构成对微软的侵权我们各个环节都不用去争辩，这实在太明显了。对于微软在中国的做法，大家颇有微词，甚至带有强烈的情绪，但是我们应该承认确实是侵权了，按中国的法律规定，应该承担相应的责任。
我们也不是束手就擒，微软一告立马赔偿了事。要向亚都学习，坚决应诉，在诉讼中争取一切有利的证据和有利的形势为自己辩解。
从目前来看，微软打击的对象主要是：1、最终用户，2、盗版软件的生产厂。最终用户只打击比较大的公司，不会延及普通的个人和家庭。打击的方式主要是提起民事诉讼，向行政机关举报。微软没有要求刑事处罚盗版者，也许担心在中国会激起过大的愤怒。
不管怎么打击，打击谁，微软必须首先做到有证据，1、证明侵权事实，这是起诉和举报的前提条件；2、证明侵权数量，这是赔偿数额的计算依据。
举证并不是件容易的事情，微软在起诉亚都案件中，兴师动众，搬动了政府机构，由专业的知识产权公司和公证机构一同去举证，结果却找错了人。一般的机构或个人是没有任何权限可以去检查公司电脑是否用的是正版软件，这些人或单位来检查，完全可以拒绝不让进门。只有工商局和版权局可以检查，版权局的执法力度不够，甚至也可以不理睬。对于工商局的野蛮执法也要坚决抵制。微软将在举证上存在巨大的困难，也将耗费巨大的成本。
即便是确定了侵权事实，对于赔偿数额，如果高于法律规定一定不要轻易和解。法律规定赔偿标准有三个：1、侵权人因侵权获得的收益，2、被侵权人因为侵权而遭受的损失，3、法定赔偿。装一个盗版软件能有什么收益呢？这个标准无法计算，被侵权人的损失不过是少卖一个正版软件而已，这是很好衡量的，就是市场价格减去成本。法定赔偿一般是在前两种方法无法计算前提下才适用，按我国法律规定一般最为为50万元。所以对于最终用户而言，赔偿最多也就是购买正版软件的价格而已，对于光盘生产厂，如果帐目不清，微软又无法举证生产数量的话，那么就按法定赔偿计算好了，最高五十万。你微软狮子大开口，对不起超过法律规定一律不认可。
