盘锦市城市建设档案管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第15号
第一章 总则
第二章 城建档案管理机构职责与任务
第三章 城建档案的范围
第四章 城建档案的报送和接收
第五章 城建档案的管理和利用
第六章 奖励与处罚
第七章 附则
《盘锦市城市建设档案管理办法》业经2003年10月23日盘锦市第四届人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布施行。
市 长
二○○三年十二月十六日
盘锦市城市建设档案管理办法
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第一章 总则
第一条 为加强对全市城市建设档案(以下简称城建档案)的管理,充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的重要作用，有效保护和利用城市建设档案，为改革开放和现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《国务院建设工程质量管理条例》和《辽宁省城市建设档案管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城建档案是指在城市规划、建设和管理及科研活动中直接形成的对国家和社会及城市发展具有保存价值的文字材料、图纸、图表、图片、音像等各种载体形式的材料。
第三条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的收集、报送、保管、利用和管理。
第四条 市、县（区）政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案的管理工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第五条 城建档案管理要按照国家有关城市建设档案归属与流向的规定，按照集中统一领导、分级管理的原则，建立以城建档案管理部门为中心，各有关基层档案馆（室）为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
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第二章 城建档案管理机构职责与任务
第六条 城建档案管理部门职责：
（一） 贯彻执行城建档案工作的法律、法规以及业务标准和技术规范，建立城建档案管理的各项规章制度；
（二） 制定本行政区域城建档案工作的长远发展目标及近期计划；
（三） 对本行政区域内的城建档案馆（室）和有关机关、团体、企事业单位及其他组织的城建档案工作进行监督和指导；
（四） 组织并指导本行政区域的城建档案理论创新和科学技术研究，组织档案保护、教育宣传、经验交流及城建档案工作人员的业务培训工作；
（五） 参加工程建设项目和地下管线工程竣工档案资料的验收；
（六） 履行城建档案执法、监察职责。
第七条 城建档案馆（室）任务：
（一） 接收、收集本行政区域需长期和永久保管的城建档案及有关资料；
（二） 对接收进馆的档案资料按有关规定严格审查、科学管理，积极开展利用工作，为城市建设服务；
（三） 根据城市建设工作的需要，做好城建档案有关资料的接收、整理、利用工作；
（四） 根据本地区城市规划、建设、管理和科研工作需要，采取各种形式开发城建档案信息资源，开展技术咨询等服务。
第八条 形成城建档案的机关、社会团体、企事业单位和其他组织负责统一管理本单位的城建档案。同时，要按规定向城建档案馆（室）移交有关城建档案，并定期向城建档案管理部门报送城建档案目录和统计报表。
第九条 城建档案工作人员需具备城建专业、档案专业和相关专业知识，取得《岗位合格证书》后方可上岗。
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第三章 城建档案的范围
第十条 城建档案范围分为城市勘测、规划档案，城市建设工程档案，城市建设基础资料和文物古迹保护档案。
第十一条 城市勘测、规划档案：
（一） 城市规划控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量资料和成果；
（二） 城市地形图、地下综合管线图和地下管网普查及补测档案、水文地质普查及详细成果档案；
（三） 依法批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料；
（四） 城市规划行政管理部门形成的有关城市建设和管理、管线管理等文件材料；
（五） 其他有关城市规划、科学研究成果和城市历史、自然等方面的基础资料。
第十二条 城市建设工程档案包括：
（一） 工业与民用建筑工程档案，含工厂、机关、商业、学校、住宅、社会公益事业及其他公共建筑等工程档案；
（二） 市政基础建设工程档案，含城市道路、广场、停车场、桥梁、涵洞、隧道，排水、照明、污水处理工程档案等及有关现状图；
（三） 城市公用设施工程档案，含城市水源地、给水管网、城市燃气工程、公共交通场站设施、城市集中供热工程建设档案及有关现状图；
（四） 电力、通讯、邮政设施工程档案，含电厂建设、供电设施系统、通讯管线、邮政设施等工程档案及有关现状图；
（五） 城市交通基础设施工程档案，含铁路运输站台建设、港口、机场、长途客运场站设施、国道和高速公路城市段、索道、缆车工程档案及有关现状图；
（六） 城市园林建设、风景名胜工程档案，含城市绿地、公园、动物园、植物园、游乐园、专类园、风景名胜区、古树名木保护区和城市标志性设施、雕塑工程档案；
（七） 市容环境卫生设施工程档案，含垃圾填埋场、大型公厕及其他重要环境卫生设施工程档案；
（八） 村镇建设工程档案，含建制镇的市政公用设施、公共建筑工程档案；
（九） 河湖、水库、城市防洪、抗震和人防工程档案。军事建设工程档案按照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定办理。军队的非军事项目建设工程档案，按照前款有关规定办理。城市建设工程档案由建设工程的前期、施工和竣工文件及竣工图组成；改建、扩建以及重要部位的维修工程档案由设施分布图、施工文件、竣工文件及竣工图组成。
第十三条 文物古迹保护档案包括:
历代重要遗址、古建筑、纪念性建筑、宗教建筑、名人故居的历史照片、图纸、历史记载材料和修缮记录及其他有保存价值的档案材料。
第十四条 城市建设基础资料档案包括：
（一） 城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设和设施发展史等文件材料；
（二） 城市规划、市政、公用、土地、房产、环境保护、文物、园林、环境卫生、人防等专业管理部门以及各类开发区形成的具有长期保存价值的业务管理和业务技术文件材料；
（三） 有关城市建设、管理的规范性文件以及计划、统计和设计、施工技术规程、规范及标准图等城市建设资料。
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第四章 城建档案的报送和接收
第十五条 形成城建档案的单位和个人，按照下列规定移交城建档案：
（一） 各类城市建设工程档案，在市规划区内形成的，向市城建档案馆移交；在各县形成的，向所在地城建档案馆（室）移交，列入市级以上的重点建设工程项目，应同时向市城建档案馆移交；
（二） 建设系统有关专业管理部门的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1-5年，向所在地城建档案馆（室）移交，由所在地城建档案馆（室）根据城市建设的需要选择接收；
（三) 对城市建设基础资料档案，形成单位应当在每年第三季度前将上一年形成的档案材料汇总整理后移交。
第十六条 移交城建档案应遵守下列规定：
（一） 城建档案材料要完整、准确、系统，做到图表清晰、字迹工整，符合接收标准；
（二） 城建档案材料应当移交原件，在特殊情况下可移交副本或复制件，但须注明原件的存放地点，并加盖移交单位公章；
（三） 建设工程竣工图应当与工程实体相符，采用国家统一坐标系统和高程实测数据（比例尺五百分之一），加盖竣工图章，同时要有完备的签字手续，利用施工图改绘的竣工图必须是图面清晰的新蓝图；
（四） 档案材料的整理按照建设程序分别组卷，按照不同专业及工序排列，使用规格统一的档案装具，符合城建档案有关规范与标准；
（五） 在编制成片建设的居住小区、住宅组团和成片工业、公用建筑的地上、地下建设工程竣工档案的基础上，建设或开发单位还应当组织有关施工单位编制包括地上、地下管线在内的总平面竣工图；
（六） 工程照片和实况录像等资料应反映工程立项到竣工全部过程。
第十七条 凡在城市规划区内的所有新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、市政设施、建筑装饰装修等工程，建设单位均应编制建设工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向所在地城建档案馆（室）报送一套完整的工程竣工档案。凡工程竣工档案不齐全、不完整的工程，城建档案部门不予发放省建设厅统一印制的《辽宁省建设工程竣工档案初验合格证》。建设和施工单位办理竣工验收备案后未报送工程竣工档案（原件）的，城建档案部门不予发放《辽宁省城市建设档案合格证》。
第十八条 建设单位应从工程立项起，向勘察、设计、施工和监理等单位提出编制、报送建设工程档案的要求，做到建设工程档案材料的收集、编制与工程进度同步，保证建设工程档案材料的完整。
第十九条 建设单位在办理建设工程规划许可证前，必须先到当地城建档案馆（室）签订由省建设厅统一印制的《报送工程竣工档案责任书》。责任书明确建设单位报送建设工程档案材料的要求、期限和其他事项。《报送工程竣工档案责任书》作为规划管理审批部门和建筑管理部门办理其建设工程规划许可证和施工许可证核验材料之一。
第二十条 城建档案馆（室）在与建设单位签订《报送工程竣工档案责任书》后，要对建设、施工单位进行工程档案监理和技术服务，派专业技术人员督促、指导、协助档案人员编制工程档案，确保建设单位及时编制符合《科技档案案卷构成的一般规定》和《城建档案案卷质量标准》的工程竣工档案。
第二十一条 列入城建档案馆（室）接收范围的工程在组织竣工验收前，建设单位应当提请城建档案馆（室）对工程技术档案进行预验收。城市重点建设项目在竣工验收前，同时还应通知市档案行政管理部门参加。经预验收合格后，由城建档案馆（室）发给省建设厅统一印制的《工程竣工档案初验合格证》。没有取得《工程竣工档案初验合格证》的，建设行政主管部门或其他有关部门不予办理竣工验收备案。
第二十二条 市、县(区)建设行政主管部门要加强对城市管线档案管理。城市管线档案不完整、不准确的，应组织有关部门进行管线普查和补测、补绘工作。城市地下管线普查和补测、补绘形成的档案应在普查、测绘结束后3个月内移交城建档案馆（室）。
第二十三条 各类建设工程和管线工程的档案，建设单位应当于竣工验收后3个月内送城建档案馆（室）。所报送的档案资料完整、齐全，经验收合格者，由城建档案馆（室）发放《辽宁省城市建设档案合格证》。未取得合格证的竣工工程，不属于合格工程，市房产管理部门不予办理产权登记（房照）。
第二十四条 停建、缓建工程的档案材料暂由建设单位保管。在建项目发生机构合并、业务转移和建筑物管理、使用权变更的，须做好工程档案资料的移交、保管工作，并由原建设单位会同实施竣工的建设单位负责报送工程档案。
第二十五条 建设单位对建设工程进行改建、扩建和重要部位的维修，应当组织勘察、设计、施工、监理单位按照实际情况补充和完善原工程档案；结构和平面布局改变的，必须重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）报送档案材料。
第二十六条 城建档案馆（室）应当依照本规定的范围及内容，接收城建档案，按照有关规定实行科学规范管理。
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第五章 城建档案的管理和利用
第二十七条 城建档案馆（室）应当建立健全城建档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定、销毁和提供利用的管理制度，及时抢救损坏和变质的城建档案，确保城建档案的完好。需要永久保存的城建档案，应当采用现代化技术手段保存和保护。
第二十八条 城建档案管理应配置必要的符合国家标准的设施及专用库房，做好防火、防水、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体工作，库房内应当保持适当的温度和湿度，保证城建档案的安全，库房面积应符合国家建设部制定的城建档案业务规范的要求。
第二十九条 城建档案管理工作人员，应当遵守国家有关保密法律、法规和档案管理制度，不得泄露城市建设档案中涉及的国家秘密。
第三十条 城建档案馆（室）对馆藏的重要珍贵档案应当用复制品代替原件提供利用。载有城建档案馆（室）及其法定代表人印章或者签名的档案复制品，具有与档案原件同等效力。
第三十一条 城建档案馆（室）应当开发城市建设档案信息资源，按照国家有关规定，向社会提供服务。
城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准按国家和省、市有关规定执行。
第三十二条 公民、法人和其他组织利用档案馆（室）已开放的城建档案，应当持有合法证件。国外组织和个人利用已开放的城建档案，须经有关主管部门介绍及保存该档案的档案馆（室）同意。公民、法人和其他组织利用城建档案，应当遵守有关规定，不得损坏、丢失、涂改、伪造和擅自提供、销毁城建档案。
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第六章 奖励与处罚
第三十三条 在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由城市建设行政管理部门与档案行政管理部门或本单位给予奖励。
第三十四条 建设工程竣工验收后，建设单位在规定期限内未向城建档案馆（室）移交城建档案的，由建设行政主管部门，依照《建设工程质量管理条例》的规定，责令其改正，并视情节，处1万元以上10万元以下的罚款。
第三十五条 对违反本规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一） 无故延期或者不按规定归档报送的；
（二） 涂改、伪造档案的；
（三） 档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
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第七章 附则
第三十六条 本办法由盘锦市城乡规划建设委员会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。盘锦市人民政府1985年11月1日颁布的《盘锦市城市基本建设档案管理办法》即行废止。
泰安市实施泰山风景名胜区管理相对集中行政处罚权规定
山东省泰安市人民政府
政府令【第94号】泰安市实施泰山风景名胜区管理相对集中行政处罚权规定
第一条 为加强泰山风景名胜区保护管理，规范和保障泰山风景名胜区管理相对集中行政处罚权工作，提高景区管理水平，实现遗产资源可持续利用,根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《关于在泰山风景名胜区开展相对集中行政处罚权工作的批复》以及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于泰安市行政区域内的泰山风景名胜区（以下简称景区）规划界桩范围内。
第三条 泰山管理行政执法局（以下简称执法局）是市政府实施景区管理相对集中行政处罚权工作的行政机关。
第四条 依照省政府的批复精神，执法局依法行使景区内的风景名胜管理、文物管理、林业园林管理、旅游管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权和相应的行政强制措施权，行使景区内规划建设管理、土地管理、地质矿产和水资源管理、安全生产管理、卫生管理、环境保护管理、物价管理、交通管理、道路交通安全管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权和相应的行政强制措施权（具体内容见《泰山管理相对集中行政处罚权项目表》）。
第五条 行政处罚权在景区内依法由执法局集中行使后，原有关行政执法部门不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权。原有关行政执法部门继续行使的，做出的行政处罚决定一律无效，并承担因违法行使职权所产生的相应法律责任。
第六条 市、区有关行政管理部门对执法局依法履行职责的管理活动，应当给予支持和配合。
第七条 执法局应当坚持公正执法、文明执法。纠正违法行为，实施行政处罚，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则。
第八条 景区管理行政执法人员查处违法行为时,不得少于2人，并严格按照法律、法规、规章的规定，认真履行职责。
第九条 景区管理行政执法人员执行公务时,可以行使下列权力:
(一)进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
(二)查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
(三)依法采用录音、录(摄)像等手段,取得有关证据材料；
(四)依法对违法行为所涉及的工具、设备、材料、物品、证件以及建筑物、构筑物等予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
(五)法律、法规、规章规定的其他职权。
第十条 执法局应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第十一条 同一违法行为同时违反若干行政处罚规定的，不得重复处罚。
第十二条 执法局及其执法人员实施行政处罚时,必须使用统一印制的法律文书。
执法局给予违法行为人罚款处罚的，应当实行罚缴分离制度；当场收缴罚款的,必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据;罚款和没收财物的处理所得全部上缴财政。
第十三条 执法局依法对当事人的财物作出没收、查封、扣押或者先行登记保存决定的，必须由执法局负责人批准，书面通知当事人，并制作清单。
清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由执法局和当事人各执一份。
当事人拒绝签名或盖章的，必须由两名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将没收、扣押或先行登记保存的财物及清单交回执法局。
第十四条 执法局查封、扣押的期限不得超过15日。特殊情况经执法局负责人批准可以延长15日。先行登记保存的，应在7个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，应当将查封、扣押或先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。
第十五条 执法局在作出责令停产停业、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的,从其规定。
第十六条 执法局在执法过程中认为需要吊销许可证或执照的，应将有关的调查材料移送有关部门，由发证机关核实后予以吊销。
第十七条 执法局作出下列行政处罚或强制措施的，必须集体讨论决定，并报市政府备案：
（一）责令停产停业的；
（二）对违法建设强制拆除的；
（三）其他情节复杂或者作出较重的行政处罚的。
第十八条 执法局应当建立巡查制度，及时制止和纠正违反景区管理规定的行为。
第十九条 执法局应当建立执法人员轮岗交流制度和决策、执行、监督相分离的内部运行机制，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，不断提高行政执法水平。
执法局的行政执法工作应主动接受政府的层级监督管理和人大、政协及社会各界的监督。
第二十条 驻景区单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和举报违反景区管理的行为。执法局设立举报电话，并向社会公布。
第二十一条 公民、法人和其他组织对执法局的具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，也不履行处罚决定的，执法局可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十二条 对拒绝、妨碍或以其他暴力、威胁等方法阻碍执法局及其执法人员依法执行公务的行为，公安部门要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及时做出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 执法局的行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 执法局实施行政处罚应当同时纠正违法行为。对未能及时制止和纠正违法行为造成不良后果的，由执法局承担相应的法律和行政责任。
第二十五条 本规定执行中的具体问题,按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十六条 本规定所列的给予行政处罚的行为、种类、幅度所依据的法律、法规、规章修改的，从其规定。新颁布的法律、法规、规章设定的与景区管理有关的行政处罚权，经市政府研究后予以明确。
第二十七条 本规定自2004年5月1日起施行。
附件：泰山管理相对集中行政处罚权项目表
