中国人民建设银行证券业务管理暂行办法
中国人民建行
中国人民建设银行证券业务管理暂行办法
1991年9月21日，中国人民建行
第一章 总 则
第一条 为加强对证券业务的管理，更好地发挥建设银行筹集、融通资金的作用，保证我行证券业务健康发展，根据国家有关金融政策、制度，特制定本办法。
第二条 本办法所称的证券，是指在我国境内发行的各种有价证券（简称证券）。包括：
（一）金融债券；
（二）政府债券；
（三）企业（公司）债券；
（四）股票；
（五）其他有价证券。
第三条 证券业务管理的基本内容，包括：证券的发行、交易、保管、代保管、兑付、销毁、档案管理及报告制度等。
第二章 证券的发行
第一节 直 接 发 行
第四条 建设银行经国家批准可直接向市场发行证券。
第五条 建设银行金融债券年度发行规模、发行条件，由总行商人民银行总行确定。各分行根据本地区证券市场和资金需求情况向总行申报发行计划，总行综合平衡后下达各行金融债券发行额度。
第六条 建设银行国家投资债券的年度发行总规模由国务院确定。总行根据各地经济状况及证券市场的发展等情况分配发行任务。
第七条 建设银行可采取柜台发行、承购、包销等发售方式发行证券。采取承购、包销等发售方式发行证券时，要拟定具体实施方案和程序，签订承购、包销和分销合同。
第二节 代 理 发 行
第八条 建设银行可以代理国家、部门、企业发行经有权部门批准发行的各种证券。
第九条 代理发行证券管理权限在总行和省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
（一）代理部门、中央级企事业单位在全国范围内发行证券，由总行负责审定和统一组织实施。
（二）代理地方发行证券额度在1000万元以下的，事先报经省级分行同意，由地市行组织实施；额度在1000万元（含1000万元）以上的，由省、自治区、直辖市、计划单列市分行统一组织，并报总行备案；发行额在1亿元（含1亿元）以上，事先报经总行同意。
（三）代理发行国债，按财政部、人民银行和总行的有关规定执行。
第十条 建设银行代理发行债券，应向发行单位索取下列文件和资料：
（一）发行债券申请书；
（二）证券主管机关批准发行债券的证明文件；
（三）债券发行章程；
（四）担保单位的经济担保书；
（五）经会计师事务所或其主管部门鉴证的前两个年度和本年度上一个季度的财务会计报表；
（六）筹资用于固定资产投资的，应提供有关管理部门的批准文件及项目可行性研究报告；
（七）其他需提供的有关文件和资料。
第十一条 建设银行应对发行单位提交的文件和资料的真实性和完整性进行审查，并对拟发行证券的市场状况与发行单位的偿还能力及担保单位的经济实力等作出预测与评估，认为可行时，方可代理发行，否则不予代理发行。
第十二条 建设银行代理发行证券时，要与发行单位签订代理发行合同，合同应载明下列事项：
（一）合同当事人的名称、地址及法定代表人；
（二）承销方式；
（三）承销证券的名称、数量、金额及发行价格；
（四）证券的发行日期及承销起止日期；
（五）承销付款的日期及方式；
（六）承销费用的计算及支付方式和支付日期；
（七）经济担保或抵押担保；
（八）证券到期还本付息资金的划拨方式、日期；
（九）剩余证券的处理方式；
（十）违约责任；
（十一）其他需约定的事项。
第十三条 代理发行证券时，可按证券总金额收取一定比例的手续费并按有关规定开支。
第十四条 建设银行代理发行股票，按人民银行有关规定办理。
第三节 票面设计、印制与票样管理
第十五条 证券票面设计必须规范化、科学化，有防伪措施。
第十六条 债券正面一般应当载明下列要素：
（一）债券名称；
（二）发行年度和编号；
（三）票面额；
（四）发行单位的印记和单位法人代表的签章。
债券背面应注明：
（一）审批机关批准发行的文号和日期；
（二）利率及利息支付方式；
（三）转让条件；
（四）其他需要说明的事项。
第十七条 证券票样正面要有明显的“票样”、“禁止流通”等字样。要根据需要确定印数，与证券同时印制并单独编号捆扎分包。
第十八条 票样只能分发给证券主管部门以及与证券反假工作有关的部门。总行统一印发的证券，其票样和暗记原则上分发至省、自治区、直辖市及计划单列市分行。各分行可以根据需要分发所属。
第十九条 下发和接收票样单位均要建立票样登记簿。要按证券种类、名称、年度、票样编号、经手人等内容进行登记。
第二十条 票样及暗记要存放在保险柜里，要有专人保管，严防泄漏。管理人员变更时，要办理交接手续。如因保管不善被盗、遗失，应立即报告上级行和有关部门，并视情节轻重追究有关人员的责任。
第二十一条 票样禁止流通。如果发现票样流入市场，应予没收，同时要追查来源，查清票样流失部门，视情节报有关部门处理。
第二十二条 证券须委托经有关部门批准并经确认具备承印证券条件的厂家印制。
第四节 调运、保管
第二十三条 证券的调运工作由业务部门和保卫部门共同负责。证券调运视同现钞运输，须有保卫人员押运。押运人员要严格执行〈中国人民建设银行押运员守则〉。
第二十四条 为确保证券运输安全、方便，押运人员须携带由公安部门开具的免检证，如携带枪支，要携带持枪证和当地公安部门开具出市的“持枪通行证”。
第二十五条 证券调拨需由调出行向调入行签发“证券调拨单”，调入行领券人员持“证券调拨单”、单位介绍信及本人身份证明，到调出行指定地点办理领券手续。调出、调入行各需两人以上办理交接手续。
第二十六条 证券发运一般采取铁路或航空运输。自行派车接运的，原则上使用封闭式机动车。证券到达目的地，应及时办理入库保管手续。在整个调运过程中，要精心组织，严加防范，确保安全。
第二十七条 证券视同现金入库保管，认真执行建设银行出纳制度。财会出纳部门负责证券出入库和保管业务，登记表外科目明细帐，建立证券保管登记簿；业务主管部门建立证券业务台帐。证券的帐务处理、出入库手续按有关规定执行。
第五节 调 剂
第二十八条 总行统一组织发行的证券，在发行过程中需要调剂时，先由分行在所辖行处直接进行调剂。如分行调剂有困难时，总行可协助调剂。调剂时由调出行填制“证券调拨单”一式三份，调出、调入行各执一份，另一份报总行。总行据此调整发行计划。
第二十九条 因地区间发行市场的需要适当调剂等量不同面额证券，不涉及调整发行计划的，由分行提出调剂面额意向，总行可提供信息，由调券双方直接办理调券手续，并报总行备案。
第六节 发 售
第三十条 证券要在有条件的网点发售，原则上不设临时发售点。
第三十一条 在发售证券前，要利用各种形式进行宣传，公布证券发行办法及条件，内容要准确、全面。
第三十二条 证券视同现金管理，要设立证券领发登记簿，详细记录领发日期、起讫号码、票面金额和结余额。
第三十三条 证券出库时，应办理出库手续。在发售证券前，对证券必须全部清点、查验。如发现差错，应立即报告有关部门。
第三十四条 发售证券要坚持双人临柜，交叉复核，帐、券、款分管的原则。做到帐券、帐帐、帐款、券款相符。
第三十五条 证券一经发售，除另有规定外要在证券背面加盖“证券发行专用章”、经办人员名章。印章要清晰、齐全。
第三十六条 证券发行或承销期满未销出的证券，原则上不得再销售。
第三十七条 证券发行结束后，发券部门应对剩余的证券进行清理，如未拆封的，应封签盖章；已拆封的，清点复核后按号码顺序和面额捆扎封签盖章，抄列清单，在规定的时间内办理退库手续。
第三十八条 证券资金要按规定及时上划、下拨，不得拖延、截留或挪用。
第三章 证券的交易
第三十九条 建设银行经人民银行批准可以办理证券交易或代办证券交易业务，并可设立相应机构。
第四十条 办理证券交易业务必须遵守国家有关政策、规定并接受有权机关的领导、稽查和监督。
第四十一条 证券交易机构开办业务所需周转金原则上由各行自行解决。代办机构的周转金可与委托部门协商解决。
第四十二条 证券交易机构可转让经证券主管机关批准上市的各种证券。
第四十三条 证券交易机构办理债券上市，须具备下列文件（一式二份）：
一、批准发行债券的文件；
二、债券发行章程；
三、债券资信评估证明；
四、债券实际发行数额的证明；
五、批准上市转让的文件；
六、债券票样和防伪措施。
第四十四条 办理证券交易业务时，要严格鉴别真伪。凡残破污损，不能辨其真伪，印章不全等证券均不能受理。
第四十五条 办理证券交易业务，要坚持四人临柜，分别负责，帐、券、款分管的原则，要做到帐券、帐帐、帐款、券款相符。
第四十六条 证券交易以现货交易为限。自营买卖证券要公开牌价，公平交易。委托买卖证券，其买卖价格由委托方确定，交易部门可根据时间优先、价格优先的原则办理。
第四十七条 受托办理买卖证券时，要收取保证金或交一定比例的证券。代理买卖证券向委托人办理交割时，按成交金额向委托人收取手续费。保证金及手续费的比例，可参照有关规定确定。
第四十八条 在证券交易业务中，禁止证券交易机构和工作人员下列行为：
一、利用内部信息从事证券买卖；
二、未经许可，在本交易机构直接或间接买卖自己发行的证券；
三、以直接或间接方法，操纵市场或扰乱市场秩序；
四、工作人员不得在代理客户买卖证券时，为自己作对应的买卖。
第四十九条 证券交易机构之间可以进行跨地区交易，证券卖出方可根据买入方意愿，为其代保管所买卖的证券。
第五十条 股票交易、证券抵押、鉴证等其他业务按人民银行有关规定办理。
第四章 证券的代保管
第五十一条 各级建设银行具备条件者，应开办证券代保管业务。
第五十二条 建设银行代理保管证券时，单位持介绍信，个人凭身份证明在当地建设银行经办行按规定办理代保管手续。
第五十三条 代保管证券可按金额和期限收取保管费。逾期加收保管费，提前支取其保管费不退。
第五十四条 代保管证券要视同现金管理，严格出入库制度，定期核对库存，做到帐实相符。经办人员有变动时，要办理交接手续。
第五十五条 在代保管期限内，委托人代保管收据丢失，可到经办行申请办理挂失手续，并交纳一定手续费。
第五十六条 代保管证券到期，委托人提取代保管证券时，应出具有关证明和代保管收据，经办行经核对无误后即可办理提取手续。
第五十七条 有条件的经办行可根据委托人的意愿代为办理证券到期后的兑取、转存等业务。
第五章 债券的兑付
第五十八条 各行可办理本行发行、代理发行及实行通兑的各种债券的兑付工作。不实行通兑的债券只能在其原发售行办理兑付。
第五十九条 代理发行的债券在到期前，应按代理发行合同的有关规定督促债务人提前将兑付资金划转有关帐户。
第六十条 债券到期前，要提前发布债券还本付息公告，做好宣传工作。
第六十一条 办理兑付时，经办人员要严格审查债券是否属本行兑付范围，是否到期；印章是否齐全、清晰；债券是否伪造、变造。经审查无误，方可办理兑付手续。
第六十二条 对残破污损债券的兑付处理办法，可比照人民银行、财政部、工商银行、农业银行（85）银发字第471号文件的附件一“关于国库券残破污损的兑付处理办法”办理。
第六十三条 对已兑付和收回的债券要做切角或打洞处理，并按种类、年度、面额进行捆扎。切角的规范是：在债券的正面右上角做三角形切剪，三角形最短边不得小于3公分。打洞的圆孔直径不得小于1公分。捆扎时，每100张捆1把，每10把捆1捆。经复核无误后，要在每捆上加封、编号、登记，并在封签上加盖经办人员名章，残破污损及不与兑付的债券应单独捆扎。
第六十四条 债券经捆扎、复核无误后，入库保管。
第六章 证券的销毁
第六十五条 证券销毁范围包括：已兑付证券，未售完证券，收回的不予兑付的证券等。
第六十六条 总行组织发行的证券由省、自治区、直辖市和计划单列市分行组织销毁。销毁时间由各分行根据实际情况确定。省地（市）行组织发行的证券由各省、自治区、直辖市和计划单列市分行结合本地实际情况参照本办法确定。
第六十七条 在销毁证券前，要做好以下工作：
一、成立销毁证券工作小组，由分管行长任组长，成员由筹资、会计、出纳、保卫、审计等部门人员组成，小组成员要各负其责。
二、要制定销毁方案及必要的应急方案。
三、对销毁厂家的设备、工艺、安全措施等进行认真的检查并对拟采用的销毁方式根据券别分别进行技术鉴定。
四、填制“证券销毁清单”，按有关帐卡详细列明证券的名称、发行单位、发行年度、面额、数量等。
五、对待销毁的证券要进行复点、检查。做到帐实相符。
第六十八条 除未出库原封的证券可以采取抽点外，其余应全部复点。在复点过程中，如发现帐实不符，应立即追查，在未查对落实之前，一般不得销毁。情节严重的应将经过情况和处理意见及时报告上级有关部门。
第六十九条 销毁证券时，要严密各项措施，做好安全保卫工作。要按销毁清单复点证券捆数，共同监督销毁并在销毁清单上签章证明。销毁完毕，待检查完全合格后，工作人员方可离开现场。
第七十条 销毁工作结束后，销毁证券小组要写出书面报告，连同证券清单一起存档。总行统一组织发行的证券要报总行备案。
第七章 档 案 管 理
第七十一条 凡办理证券业务的行都必须按照完整、系统、准确、便利的原则建立健全证券业务档案。
第七十二条 证券业务档案要根据管理要求按证券种类分别设立，指定专人负责这项工作。人员变更时，要办理交接手续。
第七十三条 证券档案内容包括：
一、发行证券申请书，有关部门批复文件；
二、证券发行章程、办法及宣传资料；
三、证券调拨单、票样、暗记；
四、证券发行计划，发行及兑付统计；
五、证券上市的批复文件；
六、证券销毁清单；
七、证券发行总结报告。
第七十四条 建立证券业务台帐。证券业务台帐应载明下列事项：
一、证券名称；
二、发行单位；
三、发行时间；
四、发行对象；
五、面额、期限、利率；
六、发行、兑付和销毁记录等。
第八章 报 告 制 度
第七十五条 各行要按上级主管部门和人民银行有关规定定期或不定期填制各种统计报表，并报送有关文字分析资料。做到报送及时，数字准确，内容完整。
第七十六条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行统一组织代理地方发行证券，其证券发行章程、办法等要报总行备案。在证券发行结束后一个月内要写出专题报告报总行。
第七十七条 在证券发行、兑付及转让工作中出现短券（款）等差错事故的要逐级报告总行。在证券印制、调运、发行、兑付、转让、保管（代保管）、销毁等工作中出现丢失、被盗、被抢、被烧等事故要立即逐级报告总行。来不及书面报告的，可先用电话（电报）报告，之后补书面报告。
第七十八条 出现重大事故，事故行或主管部门要协同公安、保卫等部门立即做出处理，处理方案及事故处理结果报告总行有关部门。
第九章 附 则
第七十九条 各行要定期进行证券业务检查、评比，总行不定期进行抽查或组织各行互查。
第八十条 各行要根据证券业务工作量及发展需要设置相应的业务机构，配备必要的人员和设备。
第八十一条 证券机构的职责：主要负责制定本行证券业务发展规划及管理办法；负责证券业务的组织、指导、管理和检查等工作。
第八十二条 证券业务涉及面广，计划、财会、出纳、筹资、信贷、保卫、审计等有关部门要明确分工，各负其责，协同配合，共同做好这项工作。
第八十三条 本办法自发行之日起施行，凡以前制定的制度、办法中与本办法相抵触的，按本办法执行。
第八十四条 本办法的解释权属总行。
印发《河南省人民调解员管理办法》、《人民调解实施细则》的通知
河南省司法厅
印发《河南省人民调解员管理办法》、《人民调解实施细则》的通知
豫司文[2011]246号
各省辖市司法局、各省直管县（市）司法局：
现将《河南省人民调解员协会人民调解员管理办法》（试行）和《河南省人民调解员协会人民调解实施细则》（试行）印发给你们，请参照执行。
二〇一一年十一月八日
河南省人民调解员协会
人民调解员管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强全省人民调解工作,规范人民调解员队伍管理，根据《中华人民共和国人民调解法》、《人民调解工作若干规定》、《人民调解委员会及调解员奖励办法》等法律、规章及规定，制定本办法。
第二条 人民调解员是经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员分为专职人民调解员和兼职人民调解员。
专职人民调解员是经人民调解委员会聘任，由政府出资购买其劳动服务，在人民调解委员会领导下，专门从事人民调解工作的人员。
第三条 司法行政机关负责对人民调解员进行指导和管理；基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。人民调解员协会协助、配合司法行政机关对人民调解员进行指导管理。
第二章 人民调解员条件
第四条 担任人民调解员应具备下列条件：
（一）人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
（二）人民调解员原则上需具备初中以上学历。乡镇、街道、行业性、专业性人民调解委员会委员应当具备高中以上学历。
行业性、专业性人民调解委员会应当配备一定比例具有相关行业、专业知识和工作经验的调解员。
（三）品行端正，没有受过刑事或劳动教养处罚，未被开除过公职。
（四）具有完全民事行为能力，身体健康。
（五）专职人民调解员原则上从具有较高法律政策水平、相关专业知识和丰富工作经验的退休人员中选聘。
第三章 人民调解员的产生
第五条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度。每三年推选或者聘任一次，每届任期三年，可以连选连任或者续聘。
第六条 人民调解员由人民调解委员会聘任。人民调解委员会应及时将人员情况向县级司法行政机关备案。
第七条 司法行政机关要加强对人民调解员推选、聘任工作的指导。县级司法行政机关应对本行政区域的人民调解委员会的人民调解员情况进行统计，报上级司法行政机关，并及时通报所在地基层人民法院。
第八条 选聘工作应坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。
第九条 选聘可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。
第十条 人民调解员持全省统一样式的《人民调解员证》上岗，实行持证上岗制度。
第十一条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。
第十二条 乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：
（一）辖区内村（居、社区）、单位人民调解委员会主任；
（二）司法所工作人员；
（二）辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。
人民调解委员会中应当有妇女成员，多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少民族的成员。
第十三条 人民调解员不能履行职务时，由原选聘单位补选、补聘。
第四章 培训
第十四条 人民调解员的培训分为岗位培训和年度培训。
第十五条 岗位培训是人民调解员的任职培训。新选聘的人民调解员必须经过岗位培训，学习、掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，了解人民调解工作制度、工作程序和方法，培训合格后方可上岗。岗位培训应当集中进行，时间不少于5天。
第十六条 岗位培训由县级司法行政机关组织，经培训、考试考核合格，颁发《人民调解员证》。
第十七条 年度培训是对在岗人民调解员进行的知识更新和技能强化培训。年度培训实行分级培训制。省司法厅和省人民调解员协会负责制定年度培训计划，并督促各地落实，适时组织示范性培训。培训对象是人民调解工作指导管理人员、模范人民调解员、优秀人民调解员及专业性人民调解员。省辖市司法局负责培训乡镇、街道人民调解委员会主任、骨干人民调解员。县级司法局负责培训本行政区域内的人民调解委员会主任和骨干人民调解员。司法所负责培训辖区内的人民调解员和信息员。
年度培训时间累计不少于10天。
第十八条 培训形式应丰富多样，采取以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩和法庭旁听等方式，注重培训效果。
第五章 职业要求
第十九条 人民调解员职责任务：
（一）调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；
（二）开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；
（三）通过排查调解矛盾纠纷宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生；
（四）向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。
第二十条 人民调解员调解纠纷，应遵循以下原则：
（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；
（二）不违背法律、法规和国家政策；
（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第二十一条 人民调解员调解纠纷，应遵守以下纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击、报复；
（三）不得侮辱、处罚当事人；
（四）不得泄露当事人隐私、商业秘密；
（五）不得吃请受礼；
（六）不得收费或变相收费。
第二十二条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。
调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。
第六章 人民调解员补贴
第二十三条 人民调解员的补贴是国家对人民调解员从事人民调解员工作给予的经济上的补助。人民调解员的补贴可采取按劳取酬、绩效挂钩、综合考核等手段，划分类别，每月以固定补贴形式发放；可以采取案件补贴的形式发放；可以采取与奖励相结合的发放形式；也可以多种形式相结合。
第二十四条 补贴的标准由各地根据当地的实际情况，结合调解纠纷的数量、难易程度、调解效果以及社会影响的大小等予以确定。
案件补贴参考类别：
一类：调处成功，形成规范卷宗归档，且综合调解难度较大、涉案标的较高、有一定社会影响的；或者虽未调解成功但有效阻止矛盾纠纷激化、并及时引导当事人寻求其它合法途径解决、具有较大社会影响的。
二类：调处成功并登记，制作调解协议书，并按规定形成了规范卷宗归档的；
三类：人民调解委员会予以登记，达成口头调解协议的；或经多次调解仍未达成协议，并给予恰当处理的；
第二十五条 在人民调解员补贴的基础上，还可根据需要设立首席人民调解员岗位津贴和专职人民调解员岗位津贴。具体标准由各地自行制定。
第二十六条 企事业单位应保证人民调解员必要的政治、生活、福利待遇，不得因从事人民调解工作而影响职务、级别的晋升和职称的评定。
第七章 人民调解员的考核奖惩
第二十七条 县级司法行政机关及其司法所应督促人民调解委员会加强对人民调解员的业绩考核。
第二十八条 司法行政机关对考核优秀、有突出事迹或有显著贡献的人民调解员给予奖励。奖励必须实事求是，实行精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则。
第二十九条 奖励分为模范人民调解员、优秀人民调解员和先进人民调解员等类型。
模范人民调解员由司法部批准。
优秀人民调解员由省司法厅批准。
先进人民调解员由市、县（市、区）司法局批准。
第三十条 符合下列条件的人民调解员可以授予先进人民调解员称号：
（一）从事人民调解工作3年以上，工作勤勤恳恳，任劳任怨，秉公办事；
（二）摸索本辖区各类民间纠纷发生、激化的特点和规律，掌握调解各类民间纠纷的有效办法，纠纷调解成功率达到95%以上，协议履行率达到90%以上；
（三）发现纠纷当事人有闹事动机或作闹事预备，能及时疏导调解，制止纠纷激化的；当纠纷当事人预谋械斗并着手准备时，能采取果断措施，防止危害结果发生的；纠纷当事人有自杀的表示或准备，经疏导教育，避免当事人自杀的。
第三十一条 符合下列条件的人民调解员可以授予优秀人民调解员称号：
（一）具备先进人民调解员条件；
（二）积极向政府和上级业务主管部门提出的工作建议有效、可行，人民调解工作成绩显著；刻苦钻研业务，认真总结经验，对丰富和发展人民调解工作理论与实践做出突出贡献者；
（三）得知纠纷当事人正在实施严重侵害他人合法权益的违法犯罪行为，能及时赶赴现场，制止恶性案件发生或减轻危害结果。纠纷当事人聚众械斗，或正在实施报复行为，能采取果断措施，制止械斗或减轻危害结果的发生。纠纷当事人正在实施自杀行为，经及时制止或抢救避免当事人死亡，并做好疏导工作，使当事人放弃自杀念头；
（四）及时提供重大民间纠纷信息，积极帮教有劣迹人员，社会治安综合治理工作成绩突出。
第三十二条 表彰奖励先进人民调解员，原则上每一年或两年进行一次；表彰奖励优秀人民调解员，原则上每两年进行一次。对有特殊贡献的人民调解员可随时表彰奖励。
对在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，符合奖励条件的，应追授奖励。
第三十三条 人民调解员依法履行职务受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法给予支持和保护。
第三十四条 人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。
第三十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：
（一）偏袒一方当事人的；
（二）侮辱当事人的；
（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；
（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的；
（五）其他不能胜任人民调解工作的。
第三十六条 人民调解员严重失职或违法乱纪构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 凡不再担任人民调解员的，由原发证单位收回人民调解员证件，取消人民调解员资格。
第三十八条 对弄虚作假，骗取荣誉称号的，由批准机关撤销其称号，收回锦旗、奖状、证书等，并追究有关责任人员的责任。
第八章 附则
第三十九条 本办法自下发之日起实施，2008年7月7日下发的《河南省人民调解员协会人民调解员管理暂行办法》同时废止。
河南省人民调解员协会
人民调解实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范人民调解工作，提高人民调解工作质量，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等法律、司法解释的规定，结合我省工作实际，制定本实施细则。
第二条 人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
第三条 人民调解委员会的任务是调解民间纠纷，防止纠纷激化，并通过调解工作宣传法律、法规、政策和社会公德，预防民间纠纷发生。及时向所属村民委员会、居民委员会或所属单位、基层人民政府反映民间纠纷和调解工作情况。
第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守以下原则：
（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；
（二）不违背法律、法规和国家政策；
（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第五条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。
第二章 人民调解委员会
第六条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。
第七条 人民调解委员会依法自主开展调解活动，相互之间没有级别之分和隶属关系。
第八条 村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照设立人民调解委员会。
村（居）和企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以自然村、小区（楼院）、车间等为单位，设立人民调解小组，开展调解工作。
乡镇、街道以及社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会，可以根据需要设立人民调解工作室，承担专门纠纷调解任务。
第九条 村（居）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇、街道行政区划名称或者所在企业事业单位名称”、“人民调解委员会”两部分内容依次组成。
区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县、区或者乡镇、街道行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”、“人民调解委员会”三部分内容依次组成。
人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室”三部分内容组成。
第十条 村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会，调解本辖区的民间纠纷。企业事业单位设立的人民调解委员会，调解涉及本单位职工的民间纠纷。乡镇、街道设立的人民调解委员会，调解跨区域及本行政区域内疑难复杂的民间纠纷。社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会，调解本区域、行业、专业范围内的民间纠纷。
第十一条 人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可设副主任若干人。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。人民调解委员会中应当有妇女成员，多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少民族的成员。
第十二条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。
第十三条 乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：
（一）辖区内村（居）、单位人民调解委员会主任；
（二）司法所工作人员；
（二）辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。
第十四条 人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、矛盾纠纷排查化解、登记、统计、档案管理、回访等各项工作制度，听取群众意见，接受群众监督。
第十五条 人民调解委员会应当按照“六落实”（组织、制度、工作、场所、经费、补贴落实）“六统一”（统一标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的标准，加强人民调解组织规范化建设。
第十六条 设立人民调解委员会的村民委员会、居民委员会和乡镇、街道、企业事业单位、社会团体和其他组织应当将人民调解委员会以及人员组成和调整情况自设立、变更之日起十五日内报告所在地县级司法行政机关。
第三章 人民调解员
第十七条 人民调解员是经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员分为专职人民调解员和兼职人民调解员。
专职人民调解员是经人民调解委员会聘任，由政府出资购买其劳动服务，在人民调解委员会领导下，专门从事人民调解工作的人员。
第十八条 人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
乡镇、街道、行业性、专业性人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。
行业性、专业性人民调解委员会应当配备一定比例有相关行业、专业知识和工作经验的人民调解员。
第十九条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度。每三年推选或者聘任一次，每届任期三年，可以连选连任或者续聘。
第二十条 选聘人民调解员可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。
第二十一条 人民调解员由人民调解委员会聘任。人民调解委员会应接受司法行政机关对人民调解员推选、聘任工作的指导。
第二十二条 推选、聘任人民调解员应当进行公示，接受群众监督。
第二十三条 新选聘的人民调解员必须经过县级司法行政机关的任职培训，考试考核合格后方能上岗。
第二十四条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。
调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。
第二十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：
（一）偏袒一方当事人的；
（二）侮辱当事人的；
（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；
（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的；
（五）其他不能胜任人民调解工作的。
第二十六条 人民调解员不能履行职务时，由原选聘单位补选、补聘。
第四章 调解程序
第二十七条 人民调解委员会可以通过以下形式受理调解纠纷：
（一）人民调解委员会接受当事人的申请调解；
（二）根据群众反映或者在矛盾纠纷排查中的发现主动调解；
（三）根据党委政府、有关部门和司法部门的委托移交调解。
第二十八条 当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；当事人口头申请和人民调解委员会主动调解的，由人民调解委员会填写《人民调解受理登记表》。
第二十九条 当事人申请调解纠纷，符合下列条件的，人民调解委员会应当受理调解：
（一）申请调解的纠纷符合人民调解受理范围；
（二）有明确的被申请调解人；
（三）有具体的调解请求目的；
（四）有提出调解申请的事实依据和理由。
不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关单位处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时移交有关单位处理。
第三十条 人民调解委员会可以调解下列纠纷：
（一）民间纠纷。发生在自然人之间、自然人与法人或其他组织之间，有关人身、财产权益方面的民事权利义务的纠纷。
（二）法律法规规定允许和解的刑事案件；
（三）刑事案件引起的民事赔偿；
（四）其他适宜通过人民调解方式解决的纠纷。
第三十一条 人民调解委员会不得调解下列纠纷：
（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的；
（二）法律、法规禁止采用调解方式解决的。
（三）司法机关或行政机关已受理且未委托人民调解委员会调解的；
（四）当事人一方明确拒绝调解的。
第三十二条 当事人申请纠纷调解，人民调解委员会应当告知当事人下列事项：
（一）人民调解的性质、原则和效力；
（二）当事人在调解活动中享有的权利；
（三）当事人在调解活动中应履行的义务。
第三十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利：
（一）选择或者接受人民调解员；
（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；
（三）要求调解公开进行或者不公开进行；
（四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。
第三十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：（一）如实陈述纠纷事实；
（二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；
（三）尊重对方当事人行使权利。
第三十五条 人民调解委员会收到当事人调解纠纷的申请后，一般应当立即决定是否受理并告知当事人；复杂疑难的纠纷和接受有关部门委托调解的纠纷，应当于三日内决定是否受理并告知当事人及通报委托调解的部门。
第三十六条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解。也可以由当事人选择一名或数名人民调解员进行调解。
第三十七条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。
人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。
第三十八条 除当即调解的简易纠纷外，人民调解委员会应当采取多种方式调查纠纷的事实和情节，根据需要向有关方面调查核实，了解当事人的要求及其理由，做好调查记录。调查核实工作要全面、客观、公正。
第三十九条 人民调解委员会可以通过下列方式调查了解纠纷事实：
（一）审阅纠纷当事人的申请材料；
（二）听取纠纷当事人的陈述和要求；
（三）走访知情人和有关单位；
（四）查看有关物品和现场；
（五）查阅有关书面材料、资料；
（六）其他依法可用的调查了解方式。
第四十条 人民调解委员会在了解纠纷事实的基础上，研究、分析当事人提供的材料，理清纠纷焦点，熟悉与纠纷有关的法律、法规、政策，确定调解重点，初步拟定调解方案。
第四十一条 人民调解委员会根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解纠纷。人民调解员可以根据实际需要和当事人的要求确定调解的规模和形式。公开进行的，允许当事人的亲属、邻里和当地群众旁听；涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的不得公开。
第四十二条 人民调解委员会调解纠纷，可以在专门设置的调解场所进行，也可以根据需要在便利当事人的其他场所进行。专门的人民调解场所应有人民调解员、申请人和被申请人坐席，可根据需要设置旁听席。
人民调解委员会确定调解日期和调解场所后，应提前通知各方当事人，如有委托代理人的，还应通知代理人。
第四十三条 人民调解员要充分听取当事人陈述，要积极、耐心地引导当事人围绕争议，提出自己的主张，陈述事实的真相，提供证据，或反驳对方主张并提出相应的证据，弄清纠纷的事实真相，分清双方的责任。对于当事人在陈述纠纷过程中故意歪曲事实、无理纠缠的，人民调解员应当及时予以制止和纠正。
第四十四条 在查清纠纷事实后，调解员应向当事人进行法制宣传和道德教育，讲解有关法律法规和政策；根据当事人的特点、纠纷的性质和发展变化等情况，抓住重点和要害，开展耐心细致的说服、疏导工作，帮助当事人分清是非，划分责任，消除对立情绪。
第四十五条 人民调解员应积极促使当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。调解协议可以由当事人自行约定，也可以由人民调解员提出调解协议方案，征得当事人同意。
第四十六条 人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。
第四十七条 人民调解委员会调解纠纷一般应在一个月内调结;经当事人同意，可以延长一个月。逾期不能调结的，视为调解不成。
第四十八条 人民调解委员会调解不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第五章 调解协议
第四十九条 经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作《人民调解协议书》。调解协议由给付内容且非即时履行的，一般应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。
第五十条 调解协议书按照规定的文书格式制作，可以载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）纠纷的主要事实、争议事项及各方当事人的责任；
（三）当事人达成调解协议的内容；
（四）履行协议的方式、期限。
第五十一条 调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。
第五十二条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。
第五十三条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
第五十四条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
第五十五条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
第五十六条 人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。
第五十七条 人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。
第五十八条 对经人民调解委员会调解的纠纷，人民调解委员会应当适时进行回访，并填写《人民调解回访记录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。
第六章 归档管理
第五十九条 人民调解卷宗可以包括卷宗封皮、卷内目录、人民调解申请书或人民调解受理登记表、调查记录、证据材料、调解记录、人民调解协议书或口头协议登记表、回访记录、司法确认有关材料、人民调解委员会对调解不成纠纷的处理意见、卷宗情况说明、封底等内容。
第六十条 调解卷宗一般要求一案一卷，装订成册，分类存放。纠纷调解过程简单或达成口头调解协议的，也可以多案一卷，定期集中归档。
第六十一条 卷宗保管期限分为短期、长期和永久三种。短期卷宗保管期限为5年，长期卷宗保管期限为10年。
第六十二条 人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件登记单》，其中正本联交所在人民调解委员会，存根联由人民调解员留存。人民调解委员会根据《人民调解员调解案件登记单》，按月汇总填写《人民调解委员会调解案件汇总登记表》。
第六十三条 建立档案管理制度，设立档案保管人员，制定调阅、保密等管理办法。
第七章 指导与保障
第六十四条 县级以上司法行政机关指导本行政区域的人民调解工作职责：
（一）研究制定有关人民调解工作的法规、政策，制定本地区人民调解工作规划和任务并督查落实；
（二）总结推广人民调解工作经验，表彰优秀集体和个人；
（三）开展对人民调解员的培训；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
