浅谈刑事被害人的诉讼权利和义务
杨亚新
要明确被害人在诉讼中的权利和义务，首先应明确被害人在诉讼中的法律地位。被害人的诉讼权利决定于其诉讼地位，被害人的诉讼地位又体现在其诉讼权利中。因此，被害人诉讼权利的多寡，反映了被害人在诉讼中的地位和参与诉讼的程度。1996年刑事诉讼法修改后，被害人的诉讼地位和诉讼权利有了重大的改进，充分体现了保障被害人合法权益的立法思想。
(一)被害人的诉讼权利
1．控告或控诉犯罪的权利。刑事诉讼法规定的被害人控告或控诉犯罪的权利有以下三种情况：(1)被害人有权向侦查机关控告，请求立案侦查，从而引起侦查程序。(2)被害人有权就一定范围的犯罪直接向法院提起自诉，从而直接引起审判程序。(3)被害人在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼，从而引起附带民事诉讼程序。
1996年修改的刑事诉讼法加强了对被害人控告或控诉犯罪的权利的保障，具体表现在：
第一，增加了立案监督的规定，保障被害人控告犯罪权利的行使。《刑事诉讼法》第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”根据《刑事诉讼法》第86条的规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于被害人报案或者控告的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知被害人。被害人如果不服，可以申请复议。对此，《人民检察院刑事诉讼规则》第134条作了进一步的规定，人民检察院决定不予立案的，如果是被害人控告的，应当制作不立案通知书，写明案由和案件来源、决定不立案的原因和法律依据，在7日以内送达控告人。控告人如果不服，可以在收到不立案通知书后10日内申请复议。人民检察院应当在收到复议申请后15日以内作出答复。
第二，规定一定范围的自诉案件与公诉案件可以相互转化，拓宽了被害人行使控告或控诉权的渠道。公诉案件向自诉案件转化的情形是：在公诉案件中，被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为，应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，以及人民检察查起诉后作出不起诉决定的案件，被害人有权向人民法院提起自诉。自诉案件向公诉案件转化的情形是：被害人有证据证明的轻微刑事案件，即《刑事诉讼法》第170条第(2)项所规定的8种自诉案件，被害人既可以向法院提起自诉，也可以向公安机关请求立案侦查，法院接受自诉立案审查后，认为需要侦查的，也可以移交公安机关侦查，公安机关对于被害人的控告和法院的移送，都应当接受。
2．申请回避的权利。《刑事诉讼法》第20条、第29条、第31条规定，被害人作为当事人，不论是在公诉程序，还是在自诉程序或附带民事诉讼程序中，对承办案件的审判人员、检察人员、侦查人员以及书记员、鉴定人、翻译人员具有法定回避理由时，有权申请他们回避。
3．委托诉讼代理人的权利。公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内，应当告知被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。自诉案件的自诉人及其法定代理人，有权随时委托诉讼代理人。
4．参加诉讼的权利。公诉案件的被害人，在审判之前的提起公诉的程序中，有权向检察院陈述对案件的意见；对不起诉决定有向上一级检察院申诉的权利；对上级检察院维持不起诉的决定，还有权向法院提起自诉；对法院一审判决不服的，有权请求检察院抗诉；对法院生效裁判不服的，还有申诉权。自诉人对法院一审判决不服的，有权向上一级人民法院上诉。除以上的参与诉讼的权利之外，公诉程序、自诉程序或附带民事诉讼程序中的被害人都有权参加法庭审理和调查。在法庭审理中，被害人享有以下权利：(1)有权就起诉书指控的犯罪进行陈述。(2)经审判长许可，可以向被告人、证人、鉴定人发问。(3)有权对当庭宣读的未到庭的证人证言笔录、鉴定人的鉴定结论，勘验笔录和其他作为证据的文书发表意见。(4)可以参加法庭辩论。(5)有权在法庭审理过程中申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验。
5．获知诉讼进程和结果的权利。刑事诉讼法规定，公安机关或人民检察院决定不立案侦查的，应将不立案的原因通知控告人；人民检察院作出不起诉决定的，应将不起诉决定书送达被害人；人民法院作出的判决，应将判决书送达被害人；等等。
6．获得保护的权利。被害人积极揭发犯罪而成为控告人或报案人的，有权要求公安司法机关保护其本人及其近亲属的安全，被害人不愿公开自己姓名和报案、控告行为的，可以要求公安司法机关予以保密。人民法院审理涉及个人隐私、未成年人犯罪的案件，实行不公开审理；开庭时，除本案的审判人员、书记员、公诉人、律师、值庭人员、司法警察和其他诉讼参与人在场外，不允许其他任何人进入法庭。
7．取得赔偿的权利。《刑事诉讼法》第77条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼。因此，被害人在侦查、起诉、审判等程序中，都可以提起附带民事诉讼，要求司法机关在追究被告人刑事责任的同时，判令被告人予以赔偿。
(二)被害人的诉讼义务
1．有控告犯罪的义务。根据《刑事诉讼法》第84条的规定，被害人遭受犯罪行为侵害后，有权利也有义务就犯罪事实和犯罪嫌疑人的情况向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者提出控告。控告犯罪既是被害人的权利，也是被害人的义务。被害人与犯罪嫌疑人“私了”公诉案件是法律所禁止的。但是对于自诉案件，法律允许自诉人放弃对被告人的刑事追究，允许自诉人在法院宣告判决前撤回起诉。
2．有如实陈述案情的义务。根据《刑事诉讼法》第98条的规定，被害人应当如实地向公安司法机关陈述自己遭受犯罪分子侵害的事实、犯罪分子的个人情况以及其他对查明案情有意义的情况，不得伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据，也不得捏造事实或者故意夸大事实，诬陷他人。否则，将依法受到法律追究。
3．有遵守法庭秩序的义务。根据《刑事诉讼法》第16l条的规定，在法庭审判过程中，被害人同其他诉讼参与人或者旁听人员一样，必须遵守法庭秩序，听从审判长的指挥。如果被害人违反法庭秩序，审判长应当警告制止。对不听制止的，可以强行带出法庭；情节严重的，处以1 000元以下的罚款或者15日以下的拘留；严重扰乱法律秩序，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
北安法院 杨亚新
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市项目管理信息系统管理使用办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市项目管理信息系统管理使用办法（试行）》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市项目管理信息系统管理使用办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年九月二十七日
成都市项目管理信息系统管理使用办法（试行）
第一条（目的）
为建设快速高效的项目工作管理体系，实现全市项目的动态管理及项目信息共建共享，促进项目实施，特制定本办法。
第二条（项目管理信息系统概念）
本办法所称项目管理信息系统，是指以计算机网络、移动通讯技术为手段，建立全市统一项目库、项目信息中心、项目调度平台，覆盖全市各区（市）县、市级各部门，以提高项目管理服务效率的系统。
第三条（原则）
成都市项目管理信息系统实行统一规划、统一标准、统一建设、分级负责的原则，力求安全、高效运行。
第四条（适用范围）
本市行政区域内固定资产投资项目动态信息的入库、调整、使用等管理活动适用本办法。
第五条（市发展计划部门的建设任务）
市发展计划部门牵头建设全市统一的项目管理信息系统，负责组织调研全市项目管理功能需求分析，制定系统建设规划、标准和管理办法，制定系统建设技术方案，指导和监督系统建设和管理，组织培训。
第六条（市信息化主管部门的建设任务）
市信息化主管部门负责成都市项目管理信息系统建设的行业指导，纳入全市电子政务建设计划，提供技术和安全等方面的支持和保障。
第七条（有关单位的建设任务）
市级有关部门和各区（市）县共同参与系统的建设，配合牵头部门完成系统需求调研、方案设计，积极、主动、及时反馈使用中存在的问题与建议，配备相应的人员和设备。
第八条（入库项目标准）
全市1000万元以上的固定资产投资项目均应入库管理，形成“全市项目库”。经甄别、筛选后，形成“市级项目库”，包括市级在建项目库、市级储备项目库和市级招商项目库等。进入市级项目库的项目投资额原则上在5000万元以上。
第九条（入库项目的使用）
本系统中“市级项目库”作为全市主要项目来源，市级有关部门每年申请省重点、确定市重点、申报和安排财政性资金、给予政策支持的项目，原则上都从该库中筛选。同时不定期向银行推荐融资，向社会推介招商引资。
第十条（市发展计划部门的使用任务）
市发展计划部门总体负责系统的应用和管理：
（一）指导协调全市项目管理信息系统应用工作，促进市级有关部门、区（市）县有效运用本系统；
（二）会同有关行业归口部门，筛选形成包括“市级在建项目库”、“市级储备项目库”、“市级招商项目库”、“成熟招商项目库”等内容的“市级项目库”；
（三）运用本系统对全市重点项目进行跟踪服务，及时发现项目建设中存在的困难与问题，会同有关部门分析研究并提出解决方案，协调有关部门及区（市）县推进项目工作；
（四）及时为市委、市政府提供全市在建、开工、储备及招商等入库项目综合信息。
第十一条（市级行业归口部门的使用任务）
工业、建设、农业、交通、电业、铁路、旅游、文化、教育、卫生、体育、商贸、信息化等市级行业归口部门，根据各自分工，负责本行业项目子库的动态管理：
（一）负责本行业市属项目信息的收集、入库和更新；
（二）甄别、筛选、完善和动态管理本行业项目子库；
（三）通过本系统高效率处理重点项目跟踪服务卡反映的问题，加快重点项目建设；
（四）指导各区（市）县相关部门运用系统进行项目建设和管理。
第十二条（市级综合保障部门的使用任务）
建设、国土、规划、环保、交通、市政公用、房管、公安、电业等市级综合保障部门应充分利用本系统，做好项目的保障服务工作：
（一）及时跟踪，利用本系统的提前介入功能，做好招商引资和重点项目政策咨询、宣传和指导工作；
（二）通过本系统，高效率处理重点项目跟踪服务卡反映的问题，加快重点项目建设；
（三）根据本部门职责，协助储备项目的策划与整体包装，提高储备项目的质量。
第十三条（招商引资工作部门的使用任务）
外经、经合等招商引资工作部门负责招商引资项目信息管理：
（一）指导协调有关部门和区（市）县招商引资工作，及时跟踪提供重大招商项目动态信息；
（二）组织“市级招商项目库”中项目开展不同形式的招商引资活动；
（三）通过本系统，组织全市引进内资、合同外资、实际使用外资等情况收集、审核，按月汇总报送市统计部门。
第十四条（市统计部门的使用任务）
市统计部门负责项目相关数据统计及发布工作：
（一）组织全市固定资产投资、工业增加值、工业投资、引进内资、合同外资、实际使用外资等各项指标每月统计，及时通过本系统公布相关数据；
（二）全面负责市级重点项目执行情况的按月统计工作，保证重点项目建设信息的权威性、时效性。
第十五条（区〔市〕县发展计划部门的使用任务）
各区（市）县发展计划部门牵头负责本地区项目信息管理工作：
（一）负责本地区项目管理信息系统应用的指导协调；
（二）负责本地区项目信息的收集、入库和更新；
（三）通过本系统高效率处理重点项目跟踪服务卡反映的问题，加快重点项目建设。
第十六条（项目管理信息系统的管理）
市发展计划部门会同市级有关部门和各区（市）县共同维护成都市项目管理信息系统。建立项目信息共享可靠的权限分配体系，加强系统安全管理；建立项目管理信息系统运行情况通报制度，不定期通报系统运行和各单位应用情况。
第十七条（信息共享的要求）
市级各部门、各区（市）县尽可能利用本系统实现各自项目管理功能，实现信息共享。原则上不再建设类似的项目信息系统，以免造成建设资金和人力资源的浪费。
第十八条（信息及时性要求）
项目信息实行动态管理，各项目报送单位应确保信息的真实、准确、及时，维护本系统的权威性。
（一）各级项目主管部门、行业归口部门应根据项目工作实际情况，在获知项目信息发生变化后两个工作日内进行增加、删除、修改等信息更新，使项目库与实际业务的对应信息准确一致；
（二）各级综合保障部门对项目要素保障方面的新情况、新政策和有关要求，应在发生后两个工作日内更新。
第十九条（制定工作程序和制度）
市级各部门、各区（市）县应制定关于使用系统的内部工作程序和管理制度，明确具体承担系统运行的单位及人员，并相对固定。人员变化情况应及时在系统内进行更新。
第二十条（纳入目标考核）
市级各部门、各区（市）县参与系统建设、系统应用与维护情况将纳入投资和项目管理工作目标考核。
第二十一条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。
第二十二条（施行日期）
本办法自2005年11月1日起施行。
