廊坊市行政执法人员监督管理办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市行政执法人员监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对全市行政执法人员的监督管理，提高行政执法人员的执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政执法人员的监督管理工作，适用本办法。
第三条 行政执法人员在法定职权范围内负责行政执法工作。
各级人民政府法制机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法人员的监督管理工作；各级行政执法部门法制机构负责本部门行政执法人员以及本系统下级行政执法部门行政执法人员的监督管理工作。
实行垂直领导的行政执法部门的行政执法人员的行政执法活动，应当接受所在地同级人民政府法制机构和上级行政执法部门的监督。
第四条 公民、法人或者其他组织对行政执法部门和行政执法人员违法或者不当的具体行政行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向监督机关投诉或者举报。因行政执法部门和行政执法人员违法行使职权使其合法权益损害的，有权依法要求行政赔偿。
第二章 行政执法人员资格
第五条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须经过公共法律知识和专业法律知识培训、考试，经培训、考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《河北省人民政府行政执法证》。
第六条 行政执法人员公共法律知识培训、考试由各级人民政府法制机构分级负责组织实施；行政执法人员专业法律知识培训、考试由各级行政执法部门分级负责组织实施。专业法律知识培训、考试结果报本级人民政府法制机构和上级行政执法部门备案。
第七条 本市行政执法证件由市人民政府法制办公室统一监管。各级人民政府法制机构具体负责行政执法证件的核发、年检和备案工作。
第八条 行政执法人员未按本办法第五条规定参加培训、考试或培训、考试不合格的，不予颁发行政执法证件，未取得行政执法资格和行政执法证件的不得从事行政执法活动。
第九条 行政执法部门合并、撤销或者行政执法人员调离执法岗位、退休或者因故不能履行职责的，应当将行政执法证件上缴颁证机构注销。
第十条 国务院部门依照法律、行政法规规定核发的行政执法证件和省以下垂直管理部门的行政执法人员持有的行政执法证件，在其证件规定的范围内依法使用，但持证人员所在的行政执法部门应当将证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号、执法类别和使用范围报送本级人民政府法制机构备案。
第十一条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立行政执法人员培训、考核和奖惩制度。每年组织持证行政执法人员进行不少于40学时的法律知识培训，并进行考试。
各级人民政府法制机构应当对行政执法部门的培训、考试情况进行检查，并对培训、考试情况予以通报。
第三章 行政执法行为
第十二条 行政执法人员应当做到：
（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；
（二）严肃执法，秉公执法，不得利用职权谋取私利；
（三）仪容整洁，举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；
（四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；
（五）自觉接受法律监督和群众监督。
第十三条 行政执法人员实施行政执法行为，履行下列职责：
（一）依法检查、调查案件，收集证据；
（二）对违反行政管理秩序的行为依法予以制止、纠正、给予行政处罚或者采取行政强制措施；
（三）告知当事人所作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩；
（四）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 行政执法人员实施行政执法行为，应当主动出示行政执法证件；对不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝配合。
第十五条 行政执法人员进行执法检查、调查案件、收集证据、执行强制措施时，不得少于两人。
第十六条 行政执法人员查处违法行为，除法律、法规和规章另有规定的外，应当遵守下列程序：
（一）表明身份，出示执法证件；
（二）登记立案；
（三）调查取证；
（四）履行告知义务并听取当事人申辩；
（五）做出处理决定；
（六）制作处理决定书；
（七）法制机构审查、审核；
（八）依法送达处理决定书。
第十七条 行政执法人员在实施行政处罚时，应当做到：
（一）事实清楚，证据确凿；
（二）适用法律、法规、规章准确；
（三）符合法定程序；
（四）处理适当；
（五）文书规范，手续完备。
第四章 监督检查
第十八条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员应当加强对行政执法人员的监督检查，实施行政执法监督检查时，履行下列职责：
（一）依法检查或者调查行政执法人员的资格、执法依据、内容、程序的合法性和合理性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政执法行为；
（二）调阅、审查被检查行政执法部门的执法档案、卷宗、文件或者其他有关资料；
（三）责令被检查的行政执法部门及其行政执法人员履行法定职责或者落实行政执法责任制度；
（四）暂扣行政执法证件，并于3日内将被扣证件交同级人民政府法制机构；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十九条 对行政执法人员进行监督检查的主要方式：
（一）对行政执法人员资格、持证上岗、亮证执法情况进行定期检查；
（二）对行政执法人员行政执法行为进行专项检查、抽查等；
（三）对行政处罚案卷进行专项评查；
（四）定期或不定期征求行政相对人意见，进行社会满意度调查。
第二十条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员履行监督检查职责时，被检查的行政执法部门和行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第二十一条 行政执法监督检查人员进行行政执法监督检查时，不得少于两人，并应当向行政执法部门及行政执法人员出示行政执法监督检查证。
第二十二条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，设立投诉、举报电话，并向社会公布。
第二十三条 受理行政执法投诉、举报应有明确的投诉（举报）人、被投诉（举报）人、投诉(举报)请求、事实和理由。
第二十四条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当对接到的投诉、举报内容进行登记、记录，及时对投诉、举报内容核查处理或责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。
查处投诉、举报案件时，可向有关组织和人员调查取证、查阅相关文件和资料。被投诉行政机关或者行政执法人员，应当如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒或推诿。
第二十五条 对行政执法监督检查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）不办理行政执法证或者不按规定进行证件年检及备案的，由本级人民政府法制机构通知其限期纠正；
（二）执法过程中，举止不文明，态度粗暴的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门责令其予以纠正；
（三）不履行法定职责的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门通知其限期履行；
（四）具体行政行为违法的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门法制机构通知其限期纠正，逾期不纠正的，报请本级人民政府或者上级行政执法部门批准后予以变更或者撤销；
（五）具体行政行为经行政诉讼或者行政复议被撤销、变更、确认违法或责令履行职责的，由市、县级人民政府法制机构依据实际情况对具体办案人员给予告诫，或按法定程序暂扣、注销其行政执法证件。人民政府法制机构应定期了解行政诉讼或者行政复议案件的处理情况；
（六）行政执法人员有其他违法犯罪违纪行为的，由本级人民政府法制机构暂扣或注销其行政执法证件，并建议有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 各级人民政府法制机构暂扣或注销行政执法人员行政执法证件的情况应当向上级人民政府法制机构备案。
第二十七条 被暂扣或注销行政执法证件的人员，因工作原因确需继续从事行政执法工作的，由该执法人员所在单位向本级人民政府法制机构提出申请，经批准后，由本级人民政府法制机构对其进行法律知识培训考试，考试合格后，准予重新领取行政执法证件。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 各级人民政府以及政府法制机构和行政执法部门，应当对有下列情形之一的行政执法人员给予表彰或者奖励。
（一）在行政执法工作中成绩显著的；
（二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；
（三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；
（四）其他应予表彰、奖励的情形。
第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由本级人民政府法制机构责令其限期纠正，逾期不纠正的，可视情节轻重给予通报批评，并建议有关机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；
（二）对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为不予配合或者进行干扰的；
（三）干扰、阻碍各级人民政府法制机构或者上级行政执法部门实施监督检查的；
（四）对各级人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的。
第三十条 行政执法人员有下列行为之一的，由人民政府法制机构暂扣其行政执法证，并建议有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；
（二）不按规定的权限行使职权的；
（三）违反法定程序行使职权的；
（四）做出的具体行政行为，被变更、撤销或确认违法的；
（五）玩忽职守造成严重后果的；
（六）侵占扣押、没收物品，谋取不正当利益的；
（七）对投诉、举报人和申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报复的；
（八）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（九）其他违法失职行为情节严重的。
第三十一条 依照本办法给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
第六章 附 则
第三十二条 受理投诉、举报，不得收取任何费用。行政执法监督所需经费由同级财政列入预算。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。
禁止并惩治种族隔离罪行国际公约
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于加入《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》的决定
（1983年3月5日通过）
第五届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定：中华人民共和国加入1973年《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》。
禁止并惩治种族隔离罪行国际公约
联合国大会1973年11月30日第3068（XXVIII）号
决议通过并开放给各国签字和批准
生效：按照第十五条的规定，于1976年7月18日生效。
本公约缔约国，
忆及在联合国宪章的规定中，全体会员国保证与联合国合作，采取联合和单独行动，以达到全世界对于全人类的人权和基本自由的尊重和遵守，不因种族、性别、语言、宗教而有任何区别，
考虑到世界人权宣言宣布，人人生而自由，在尊严和权利上人人平等，且人人皆得享受该宣言所载的一切权利和自由，不因种族、肤色或民族本源等而有任何区别。
考虑到给予殖民地国家和人民独立宣言，大会在宣言中声明解放的进程是不可抗拒和不能扭转的，为了人类的尊严、进步和正义，必须终止殖民主义以及相关联的一切隔离和歧视作法，
鉴于各国依照消除一切形式种族歧视国际公约，特别谴责种族分离和种族隔离，并承诺在受其管辖的领土内，防止、禁止和根除这种性质的一切作法，
鉴于防止并惩治种族灭绝罪行公约规定，也可列为种族隔离行为的某些行为构成国际法的罪行，
鉴于战争罪及危害人类罪不适用法定时效公约规定，“种族隔离政策所造成的不人道行为”足以列为危害人类罪，
鉴于联合国大会通过了许多决议，谴责种族隔离的政策和作法为危害人类的罪行，
鉴于安全理事会曾经强调，种族隔离及其继续加剧和扩大，严重地扰乱并威胁国际和平与安全，
深信订立禁止并惩治种族隔离罪行国际公约，可使在国际一级和国家一级上能够采取更有效的措施，以禁止和惩治种族隔离的罪行。
兹协议如下：
第一条
⒈本公约缔约国宣布：种族隔离是危害人类的罪行，由于种族隔离的政策和作法以及类似的种族分离和歧视的政策和作法所造成的不人道行为，如本公约第二条所规定者，都是违反国际法原则，特别是违反联合国宪章的宗旨和原则的罪行，对国际和平与安全构成严重的威胁。
⒉本公约缔约国宣布：凡是犯种族隔离罪行的组织、机构或个人即为犯罪。
第二条
为本公约的目的，所谓“种族隔离的罪行”，应包括与南部非洲境内所推行的相类似的种族分离和种族歧视的政策和办法，是指为建立和维持一个种族团体对任何其他种族团体的主宰地位，并且有计划地压迫他们而作出的下列不人道行为：
（a）用下列方式剥夺一个或一个以上种族团体的一个或一个以上成员的生命和人身自由的权利：
（一）杀害一个或一个以上种族团体的成员；
（二）使一个或一个以上种族团体的成员受到身体上或心理上的严重伤害，侵犯他们的自由或尊严，或者严刑拷打他们或使他们受残酷、不人道或屈辱的待遇或刑罚；
（三）任意逮捕和非法监禁一个或一个以上种族团体的成员；
（b）对一个或一个以上种族团体故意加以旨在使其全部或局部灭绝的生活条件；
（c）任何立法措施及其他措施，旨在阻止一个或一个以上种族团体参与该国政治、社会、经济和文化生活者，以及故意造成条件，以阻止一个或一个以上这种团体的充分发展，特别是剥夺一个或一个以上种族团体的成员的基本人权和自由，包括工作的权利、组织已获承认的工会的权利、受教育的权利、离开和返回自己国家的权利、享有国籍的权利、自由迁移和居住的权利、自由主张和表达的权利以及自由和平集会和结社的权利；
（d）任何措施，包括立法措施，旨在用下列方法按照种族界线分化人民者：为一个或一个以上种族团体的成员建立单独的保留区或居住区，禁止不同种族团体的成员互相通婚，没收属于一个或一个以上种族团体或其成员的地产；
（e）剥削一个或一个以上种族团体的成员的劳力，特别是强迫劳动；
（f）迫害反对种族隔离的组织或个人，剥夺其基本权利和自由。
第三条
任何个人、组织或机构的成员、或国家代表，不论出于什么动机，如有下列行为，即应负国际罪责，不论是住在行为发生地的国家的领土内或其他国家：
（a）触犯、参与、直接煽动或共同策划本公约第二条所列举的行为；
（b）直接教唆、怂恿或帮同触犯种族隔离的罪行。
第四条
本公约缔约国承诺：
（a）采用任何必要的立法或其他措施，来禁止并预防对于种族隔离罪行和类似的分隔主义政策或其表现的鼓励，并惩治触犯此种罪行的人；
（b）采取立法、司法和行政措施，按照本国的司法管辖权，对犯有或被告发犯有本公约第二条所列举的行为的人，进行起诉、审判和惩罚，不论这些人是否住在罪行发生的国家的领土内，也不论他们是该国国民抑或其他国家的国民，抑或是无国籍的人。
第五条
被控犯有本公约第二条所列举的行为的人，得由对被告取得管辖权的本公约任何一个缔约国的主管法庭或对那些已接受其管辖权的缔约国具有管辖权的一个国际刑事法庭审判。
第六条
本公约缔约国承诺遵照联合国宪章，接受和执行安全理事会为了预防、禁止和惩罚种族隔离罪行所作的决定，并协力执行联合国其他主管机关为达成本公约的目的所作的决定。
第七条
⒈本公约缔约国承诺就其为执行本公约的规定而采取的立法、司法、行政及其他措施，向第九条规定设置的小组，定期提出报告。
⒉报告的副本应送由联合国秘书长转送种族隔离问题特别委员会。
第八条
本公约任何缔约国得请联合国任何主管机关依照联合国宪章，采取其认为适当的行动，以预防并禁止种族隔离罪行。
第九条
⒈人权委员会主席应指派兼任本公约缔约国代表的人权委员会委员3人，组成小组，审议各缔约国依照第七条的规定所提出的报告。
⒉人权委员会的委员如果没有本公约缔约国的代表，或这种代表不足三名时，联合国秘书长应于咨商本公约全体缔约国后，指派一名或数名不是人权委员会委员的缔约国代表，在本公约缔约国的代表当选为人权委员会委员之前，参加依照本条第一款所成立的小组的工作。
⒊小组得于人权委员会开会前后，举行不超过五天的会议，审议根据第七条提出的报告。
第十条
⒈本公约缔约国授权人权委员会：
（a）要求联合国各机关根据消除一切形式种族歧视国际公约第十五条规定转送请愿书副本时，注意关于本公约第二条所列举的行为的控诉；
（b）根据联合国各主管机关的报告和本公约缔约国的定期报告，编写一份清单，列出据称应对触犯本公约第二条所列罪行负责的个人、组织、机构或国家代表，以及本公约缔约国已对其提起诉讼的个人、组织、机构或国家代表；
（c）要求联合国各主管机构提出关于负责管理托管领土、非自治领土、以及大会1960年12月14日第1514（XV）号决议所适用的其他领土的当局，对据称触犯本公约第二条所列罪行，并相信在其领土和行政管辖权之下的个人所采取的措施的情报。
⒉在大会第1514（Xr）号决议所载的给予殖民地国家和人民独立宣言的目标尚未达成以前，本公约的规定不得限制其他国际文书或联合国及其专门机构给予这些人民的请愿权利。
第十一条
⒈就引渡而言，本公约第二条所列举的行为不应视为政治罪。
⒉本公约缔约国承诺遇此等情形时，依照本国法律和现行条约，准予引渡。
第十二条
各缔约国如对本公约的解释、适用或执行发生争执而无法以谈判解决时，除争执各方已协议以其他方式解决外，得经争执缔约国请求，提交国际法院处理。
第十三条
本公约开放给所有国家签字。在本公约生效前尚未签字的任何国家得加入本公约。
第十四条
⒈本公约应经各签字国批准。批准书应交存联合国秘书长。
⒉加入应于加入书交存联合国秘书长时生效。
第十五条
⒈本公约应在第二十国的批准或加入书交存联合国秘书长之日后第三十日开始生效。
⒉本公约对于第二十国的批准或加入书交存后，批准或加入本公约的国家，应于该国交存批准或加入书之日后第三十日开始生效。
第十六条
缔约国得用书面通知联合国秘书长退出本公约。退出应于秘书长接到通知之日后1年生效。
第十七条
⒈任何缔约国得随时用书面通知联合国秘书长，要求修正本公约。
⒉联合国大会应对这项要求决定所应采取的步骤。
第十八条
联合国秘书长应将下列事项通知所有国家：
（a）依第十三条和第十四条所作的签字，批准和加入；
（b）本公约依第十五条开始生效的日期；
（c）依第十六条所提的退出；
（d）依第十七条所提的通知。
第十九条
⒈本公约中文、英文、法文、俄文和西班牙文五种文本具有同等效力；本公约应交存联合国档案库。
⒉联合国秘书长应将本公约经证明无误的复制本，分送所有国家。
