广元市人民政府办公室关于印发《广元市城乡规划委员会工作规程》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室关于印发《广元市城乡规划委员会工作规程》的通知
广府办发〔2008〕107号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市城乡规划委员会工作规程》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇〇八年十二月十七日
广元市城乡规划委员会工作规程
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省市、县城镇规划委员会工作规程》，借鉴其它市州成功经验和结合广元实际，制定本规程。
第二条 广元市城乡规划委员会（以下简称“市规委会”）是市政府进行城乡规划决策的议事机构，受市政府委托就城乡规划的重大事项进行审议并提出审议意见。
第三条 市规委会的工作宗旨是：依照城乡规划有关法律法规的规定，强化城乡规划管理，鼓励公众参与，切实提高城乡规划决策的科学性、民主性，维护公共利益，促进城乡经济、社会和环境的协调发展。
第二章 市规委会的设置与职能
第四条 市规委会由市政府领导、市级有关部门、利州区政府、广元经济开发区管委会主要负责人，以及专家和公众代表共23—27人的单数成员组成。具体设置为：主任委员1名，由市长担任；副主任委员2名，由常务副市长、分管城市建设工作的副市长担任。委员由市政府联系城市规划工作的副秘书长、发改、规划和建设、国土资源、交通、环保、林业和园林管理、文化等相关部门主要负责人和利州区政府区长、广元经济开发区管委会主任以及有关专家和社会人士组成,其中专家和公众代表人数应当超过二分之一，委员由市政府聘任，换届工作与政府同步。
第五条 市规委会的主要职能：
（一）审议全市城乡发展战略规划、市县城镇体系规划，市县城总体规划或分区规划、专项规划；
（二）审议市所在城市、县城和市政府指定的重点乡镇控制性详细规划，核定因重大建设项目需要使用尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；
（三）审议城乡重大建设项目选址意见和城市大型基础设施建设规划；
（四）审议城镇建设中的重大建筑和景观设计方案；
（五）审议城镇规划区内的园林、景区和重大绿化项目规划与设计方案；
（六）审议城乡规划管理方面的规范性文件及技术规范；
（七）承办市政府交办的其它任务。
第六条 市规委会邀请市委书记任名誉主任委员；因工作需要，可请相关市领导和部门负责人以及元坝区、朝天区政府负责人参加市规委会会议，参会时具有与规委会成员同等的发表意见的权力。
第七条 市规委会中的专家和公众代表，由市规划和建设局按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选，原则上在本地相关专家、人大代表、政协委员和其他能够承担此项工作的社会人士中选定。
第八条 市规委会设秘书长、副秘书长各1名，分别由市政府联系城市建设的副秘书长、市规划和建设局局长担任。
市规委会下设办公室，办公室主任由市规划和建设局局长兼任，办公室设在市规划和建设局，负责市规委会的日常事务并履行以下职责：
（一）负责市规委会各项章程、工作规则和有关文件资料的起草工作；
（二）负责市规委会会议、专家委员会会议的组织工作，包括会议的筹备、会议记录和审议意见的起草以及会议档案整理和归档等；
（三）负责市规委会的对内外协调联系工作；
（四）负责市规委会的换届准备工作，负责聘任、增补、取消专家及公众代表委员资格的准备工作；
（五）负责市规委会交办的其它事项。
第九条 市规委会实行城镇规划和建筑设计方案专家评审制度，并根据评审项目类型的不同设立城镇发展规划评审专家小组、建筑与景观规划评审专家小组、园林与城镇绿化规划评审专家小组，负责对市规委会审议事项进行专业技术论证，并提出初步意见。对涉及重大或社会关注的规划设计方案，可由规委会或相关部门聘请市内外专家组成专家组进行技术咨询或专业评审。
第十条 市城镇发展规划评审专家小组评审会原则上由市规委会副主任委员或秘书长负责召集，由市规委会相关成员、相关部门负责人和市内外专家11—15人组成，其主要职责是：
（一）对全市城镇体系的发展方向、规划建设思路进行研究探讨并提出评审意见；
（二）对城市总体规划、开发区规划和分区规划草案提出审议意见；
（三）对城市建筑品味风格及特色提出指导性意见；
（四）对城市发展规划中特别重大项目的选址等提出评审意见；
（五）对专项规划提出审议意见；
（六）市规委会授予的其它职责。
第十一条 建筑与景观规划评审专家小组评审会原则上由市规委会办公室主任召集，由市规委会相关成员、相关部门负责人和市内外专家7—11人组成。受市规委会的委托，对城市设计与建筑设计方面的重大问题提出初步审议意见，其主要职责是：
（一）对城市设计与建筑设计方面的地方性技术规则、规定等草案提出审议意见；
（二）对单独编制的城市重点地段(历史街区、南河和嘉陵江两岸，重要的车站、码头、广场、城市交通出口等)城市设计方案提出审议意见；
（三）对城市景观具有重大影响的建筑物、构筑物等提出审议意见，主要包括：①对景观有重大影响的高层建筑及公共建筑； ②标志性、纪念性或处于城市制高点的构筑物，如电视塔、纪念碑、跨江大桥等；③旅游区和风景区内部及相邻地区的对景观有重大影响的建设项目；④城市主干道的临街建筑以及城市次、支路交叉口四角的临街建筑；
（四）对位于城市重点地段的环境工程项目提出审议意见，主要包括：城市广场、城市雕塑、城市小品、光亮工程等。
（五）市规划委员会授予的其它职责。
第十二条 市园林与城镇绿化规划评审专家小组评审会由市园林绿化主管部门负责人召集、市规委会办公室负责人参加，由市规委会相关成员、相关部门负责人和市内外专家5—9人组成，受市规委会委托，对市园林绿化规划设计方案提出初步审议意见。
第三章 市规委会的工作程序
第十三条 市规委会实行“三会”制，即全体委员会、主任办公会、专题会议。其工作内容可按实际需要分重大、次重大、一般规划事项等不同性质问题分级召开。
第十四条 城市发展战略、市域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重要的城镇规划和城市规划未确定、待确定的重大建设项目选址等属于重大规划事项，应经市规委会全委会审议通过。
第十五条 城市分区规划、各种专业规划、专项规划、控制性规划、重要地段修建性规划等属于次重大规划事项，由市规委会主任委员或受主任委员委托的副主任委员主持主任办公会审议。
第十六条 重要地段的城市设计、城市主次干道的临街建筑、历史文化名城及风景名胜保护区范围内的重要景观建筑、对城市景观有重大影响的高层建筑、标志性建筑、纪念性建筑、重点地段的环境工程项目等属于一般审议项目，由市规委会副主任委员或委托市规委会秘书长、副秘书长主持专题会议审议。
第十七条 市规委会会议根据需要不定期召开，由主任委员或主任委员指定的副主任委员召集。根据审议事项的需要召开全委会的，参加会议的委员人数不得少于全体委员的2/3，其中专家和公众代表的委员应超过与会委员的1/2；主任办公会和专题会议根据需要召集部分委员参加会议，形成决议以纪要形式向未参会的其他委员通报。
第十八条 市规委会会议应邀请省政府派驻的城乡规划督察员列席，市规委会可邀请相关部门或公众代表列席。根据设计项目的需要可邀请相关的其他领导同志参加；对城市性质、用地结构有重大影响的建设项目应征求市委、市人大常委会、市政协和社会有关方面的意见。
第十九条 市规委会的会议程序：
（一）市规委会办公室提拟出会议议程，报主任委员同意后，提前将议程及审议项目的有关材料送达各位委员；
（二）与会委员履行签到手续，并在每次会议纪要中予以载明；
（三）与会委员对会议事项进行审议，全委会中审议重大事项的应采取投票方式作出表决；
（四）市规委会办公室负责会议记录并起草会议纪要，报主任委员或者主任委员委托主持会议的副主任委员签发。重大事项审议结果在《广元日报》和市政府网站上公布。
第二十条 规委会会议实行回避制度。凡审议项目与委员本人或其所在的组织有利害关系，有关委员应在会议召开前3天以书面方式向规委会办公室申请回避，也可由会议召集人提请其回避。
第二十一条 经规委会会议审议通过的规划草案等，由市规划行政主管部门根据审议意见组织修改完善后报市人民政府批准。
第四章 附 则
第二十二条 本规程的修改，必须经市规委会全体会议审议，并经全体委员的2/3以上通过。
第二十三条 广元市行政辖区内的县级人民政府设立的规划委员会，参照本规程执行。
第二十四条 本规程由市规划和建设局负责解释。
第二十五条 本规程自2009年1月1日起施行。
延安市城建监察办法
陕西省延安市人民政府
2003年延安市人民政府22号令
延安市城建监察办法
第一条 为了加强城建监察工作，保障城市建设管理法律、法规的实施，根据中华人民共和国建设部《城建监察规定》和陕西省《城建监察办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于延安市城市规划区范围内的城建监察。
第三条 本办法所称城建监察，是指对城市市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化及市政设施等监察的统称。
第四条 延安市城市管理局是本市城建监察的行政主管部门,负责管理本市城建监察工作。
市城建监察机构受延安市城市管理局的委托，具体负责本市规划区域内的城建监察工作。
第五条 公安、工商、规划、交通、卫生、环境保护等部门应积极配合，共同搞好城市管理的执法工作。
第六条 城建监察行政主管部门及其城建监察机构应当加强对城建管理法律、法规和规章的宣传，教育公民、法人和其他组织自觉遵纪守法，维护城建管理公共秩序。
第七条 城建监察机构对下列违法违章行为进行监督检查，依法实施行政处罚。
（一）未取得市政公用设施与园林绿化建设设计资质证书而进行施工设计的；建设工程项目配套的市政公用设施与园林绿化建设未按规定而进行施工建设的。
（二）未取得市政公用设施与园林绿化建设工程施工许可证施工的；临街建筑工地周边不设置围墙或拆迁施工场地不设置尘土遮栏的；不按规定堆放建筑材料、排放废水以及卸倒垃圾、工程渣土等废弃物的。
（三）未经城市绿化行政主管部门审批而进行城市绿化建设的；建设工程项目的附属绿化未经城市绿化行政主管部门审批或违反占地比例规定而进行建设的。
（四）擅自挖掘城市道路以及损害城市道路、桥涵、照明、广场、排水、排污、防洪等市政设施的；施工现场不设置明显标志和安全防护设施的；擅自占用城市道路和公共场所从事经营、堆放物料以及搭建建筑物、构筑物或者其他设施的。
（五）不按规定倾倒垃圾、粪便、废水的；损坏环境卫生设施的；交通工具在市内运行造成泄漏的；在建筑物、构筑物以及公共设施上刻画、涂写和随意张贴、悬挂宣传品的；擅自设置户外广告以及实施其他影响城市市容和环境卫生行为的。
（六）侵占、损害城市公共绿地、树木、花草及园林绿化设施的。
（七）影响、损害城市供水、节水、供气、供热等公用设施的违法、违章行为和违反供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水管理等行为；
（八）未按规定缴纳开挖、占用费、绿化补偿费的；附属绿化工程建设资金未按规定比例纳入基本建设的。对其他违反城建管理的行为，城建监察机构可以依据城市管理行政主管部门的委托，依法实施监督检查和行政处罚。
第八条 各级人民政府应将城建监察机构的经费纳入财政预算，根据工作需要，对城建监察机构配备交通、通讯、取证等必要设备，并提供办案经费。城建监察人员执勤岗位津贴标准由市城市管理局会同市财政部门确定，津贴经费纳入财政预算。
第九条 城建监察人员的配备应与所担负的监察职能及任务相适应。城建监察人员必须具备行政执法资格。
第十条 城建监察人员必须具备下列条件：
（一）国家正式职工；
（二）热爱城建监察工作；
（三）具有中等以上文化程度和具有一定城建管理经验；
（四）经过法律、法规和城建监察业务知识培训，并考核合格后，持证上岗；
（五）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公，严格依法执行公务；
（六）身体健康。
第十一条 城建监察人员执行公务时不得少于两人，必须按标准着装，佩戴统一的城建监察标志，主动出示省人民政府统一制发的行政执法证。对不出示证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查和处罚。城建监察人员在实施城建监察时，应严格执行法律、法规和规章，秉公执法、遵守纪律，不得玩忽职守，滥用职 权，徇私舞弊。
第十二条 城建监察人员在查处违法行为时，有权询问当事人，进行现场调查和勘验，要求当事人提供与城建监察事项有关的文件、资料。
第十三条 城建监察执法人员进行罚款，必须向当事人出具财政部门统一印制的罚款票据，不出具票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。没收、查封或扣押的物品必须向当事人开具物品清单，由当事人在清单上签名盖章。对没收的物品要妥善保管，按有关规定处理。
第十四条 城建监察人员发现城建违法行为，应当责令当事人改正；当场不能改正的，责令限期改正，逾期仍不改正的，依照有关法律法规的规定进行处罚。
第十五条 城建监察机构对于违反城建管理造成损害的行为，可以责令当事人赔偿损失；当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 城建监察机构实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十七条 城建监察机构应当公开执法依据、范围和程序，实行执法责任制和过错责任追究制，必须秉公执法，文明执法，自觉接受社会和公民的监督。
城建监察机构应当建立和健全投诉举报制度，接受群众对城建违法行为的投拆和举报并及时处理。
公民、法人或者其他组织对城建监察机构及其人员的违法、违纪、失职行为，有权向有关机关检举、控告。
第十八条 城建监察机构及其人员因执法不当，侵犯公民、法人或其他组织合法权益，造成损害的，应当赔礼道歉，依法承担赔偿责任。
第十九条 任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。对侮辱、殴打城建监察工作人员的或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 城建监察人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给 予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由延安市城市管理局负责解释。
第二十三条 各县、区可参照本办法执行。
第二十四条 本办法自2003年4月1日起施行，1999年7月1日发布的《延安市城市管理监察暂行办法》同时废止。
