乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅
关于批转乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法的通知
乌政办[2005]116
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
二○○五年八月二日
乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为解决城镇特殊困难群体在生活、就医、子女就学等方面存在的问题，保障我市处于困难境地群众的基本生活，根据自治区财政厅、民政厅《自治区社会救助资金筹集管理使用暂行办法》（新财企〔2002〕178号），按照“量力而行、广覆盖、低标准、救急、缓难”和“公平、公开、合理”的原则，结合我市实际，制定本办法。
第二章 组织机构及职责
第二条 成立乌鲁木齐市社会救助管理工作领导小组，负责领导全市社会救助管理工作，负责协调、解决社会救助资金管理及使用中的重大问题。
市社会救助管理工作领导小组办公室设在市民政局。负责领导小组的日常工作，负责对各区（县）社会救助资金筹集、管理、使用等情况进行监督。
各区（县）民政部门相应设立社会救助管理工作办公室，负责受理本辖区内特殊困难群体的社会救助申请，负责社会救助资金的管理、使用等工作。
第三章 社会救助资金的筹集
第三条 社会救助资金实行多渠道、多途径筹集。
（一）市、区（县）两级财政编制当年预算时，根据上年救助资金支出情况，原则上按不低于本级财政新增财政收入的2%安排社会救助资金，在预算执行中一次性划转至本级财政部门设立的社会救助资金专户；
（二）从市民政部门当年福利彩票公益金中按10%比例提取社会救助资金，并于当年划转至财政部门设立的社会救助资金专户；
（三）各区（县）应按照市委《关于开展对城镇特殊困难群体实施社会救助活动的意见》（市党发〔2002〕14号）文件精神，认真做好资金筹集工作，组织好本辖区的捐资济困活动。捐款按属地管理和使用的原则，由各区（县）民政部门负责接收本辖区内所有单位和个人的捐款，并于接到捐款后的十日内划转到本级财政部门设立的社会救助资金专户。
（四）各区（县）筹集的社会救助资金用于本辖区内特殊困难群体的社会救助，市级筹措的社会救助资金主要用于应对突发事件及特殊情况下的救助，并对区（县）社会救助资金进行适当调剂。
第四章 社会救助资金的救助对象、范围和标准
第四条 社会救助资金的救助对象主要是具有本市城镇常住户口并享受城市居民最低生活保障的特殊困难居民及其他特殊情况的贫困人员（以下简称特困群体）。
工作关系隶属于新疆生产建设兵团的，由兵团有关机构实施救助；工作关系隶属于中央和自治区企业的，由户口所在地区（县）实施救助。
第五条 特困群体在享受城镇居民最低生活保障后，仍在生活、就医、子女就学、冬季取暖等方面遇到暂时特殊困难的，可申请社会救助资金的救助。
各区（县）可结合本辖区的实际情况，探索实施社会救助的形式，对特困群体的生活、就医、子女就学、冬季取暖等进行现金救助和实物救助。
第六条 特困群体子女在九年义务教育阶段，应就近接受义务教育。在教育部门指定的学校就学，享受减免杂费、课本费的优惠政策。在校小学学生每学年一次性救助200元；在校初中学生每学年一次性救助300元。
第七条 社区卫生服务机构负责特困群体常见病、多发病的诊治；对社区卫生服务机构难以诊治的危重疑难病症患者转往济困医院。
对特困群体看病就医救助应本着在指定济困医院就医就治的原则；对患有大病疑难病症，济困医院确实无法医治的，由济困医院出具转诊证明，转往医疗技术力量较强的医院治疗。
第八条 特困群体在济困医院就医的，凭城镇居民最低生活保障金领取证，免收挂号费、注射费、诊疗费；住院治疗发生的基本医疗、检查费用和一般手术费，按规定标准予以减免。以上减免费用由济困医院承担。
第九条 特困群体在济困医院享受各项减免后，仍难以承担住院基本医疗费用的，可申请医疗救助，经社区居委会、街道办事处、区（县）民政部门审批后发放，救助金额一般每户每年不超过1000元；患恶性肿瘤或再生障碍性贫血、慢性肾衰竭(尿毒症)、重度精神分裂症、急性脑中风、严重烧(烫)伤、国家规定救助的特种传染病、急性心肌梗塞、冠心病、糖尿病及并发症、肝硬化、重型系统性红斑狼疮、癫痫、肺心病等危重病的，救助金额每户每年不超过5000元。
第十条 对特困群体冬季取暖实行取暖救助补贴，房屋面积在30平方米（参照乌鲁木齐市解危解困房标准）之内的，进行全额救助；超出30平方米部分由其自行承担。
采取煤炭取暖的，每年补助冬炭费300元。
单位自供暖的，参照本办法解决。
第十一条 对特困群体的救助实施动态管理，社区居委会和街道办事处应随时掌握特困群体的收入情况和实际生活水平，每季度核定一次，并做好登记造册和建档工作。
第十二条 对特困群体中参与打架、斗殴、扰乱社会公共秩序和社会治安及参与黄、赌、毒或其他违法犯罪活动的，不予救助。
第五章 社会救助资金的申请、审批、结算及拨付程序
第十三条 社会救助资金的申请和审批：
（一）特困群体申请社会救助资金的补助，由个人如实填写社会救助申请表，提供身份证、户口簿、家庭收入证明、最低生活保障金领取证等证明的原件、复印件和本人书面申请，交户口所在地社区居委会，由社区居委会对特困群体的情况进行调查、核实，在张榜公布征求群众意见后，由社区居委会填写意见，并于5个工作日内报街道办事处审核；
（二）街道办事处对社区居委会报送的材料逐项审核后，填写意见，并于5个工作日内报区（县）民政部门审批，同时将报送名单发送社区居委会张榜公布；
（三）区（县）民政部门对街道办事处报送的材料进一步核实后，于5个工作日内做出审批决定，并报送本级财政部门；财政部门审核后，将救助资金拨付民政部门。批准享受救助资金的，由社区居委会将名单进行张榜公布；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
（四）区（县）民政部门应做好调查、核实、审批工作，并负责做好社会救助资金发放的统计、汇总工作，每月第5个工作日前将上月社会救助资金发放统计表报送市民政部门。
第十四条 社会救助资金的结算办法：
（一）医疗救助金、取暖救助金、就学救助金由区（县）民政部门核拨到街道办事处发放。
（二）结算时限：医疗救助随时发放，取暖救助按取暖期发放，就学救助按学年发放。
第十五条 对大病医疗救助中特殊情况急需申请使用救助资金的，可特事特办，简化办事程序，经区（县）民政部门审核同意后，先予借款，后补办相关审批手续。
第六章 社会救助资金的管理
第十六条 社会救助资金实行分级筹集、分级管理、分级使用。本着量入为出的原则安排，不得超出本级实收额度。
第十七条 市、区（县）两级财政、民政部门及特困群体所在街道办事处必须设立社会救助资金专户，按财务制度单独核算，保证专款专用。
财政部门设立的社会救助资金专户，用于办理社会救助资金的收缴、核拨业务；民政部门及特困群体所在街道办事处设立的社会救助资金专户，用于社会救助资金的发放。
第七章 社会救助资金的监督
第十八条 社会救助资金的使用发放工作坚持公开、平等、民主的原则，实施规范化、公开化、动态化管理。每年定期向社会公布筹集和使用情况，接受社会舆论监督。
市民政、财政、审计、监察等部门应加强对各区（县）社会救助资金的筹集、管理、使用等情况的监督，每年对各区（县）进行一次定期检查，并采取不定期的方式进行抽查。
第十九条 对擅自改变社会救助资金使用范围、用途、对象的，虚报材料套取社会救助资金的，依法追究有关领导和当事人的责任。造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 享受特困群体社会救助待遇的人员如有采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助的，由区（县）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的社会救助款。
第二十一条 城市居民对各区（县）民政部门做出的不批准享受特困群体社会救助的决定或给予的其他行政处理不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附 则
第二十二条 各区（县）可结合本辖区实际情况，制定社会救助资金管理使用实施细则。
第二十三条 本办法自2005年9月3日起施行。《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理使用试行办法》（乌政办〔2002〕175号）同时废止。
中山市土地收购储备实施办法
广东省中山市人民政府
中府[2003]60号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市土地收购储备实施办法》印发给你们，请贯彻执行。
二ＯＯ三年四月二十八日
中山市土地收购储备实施办法
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 中山市行政区域范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将依法征用、收回、收购或需盘活的土地进行储备，经前期开发利用或整理后，根据土地市场供求现状和城市规划要求，移交政府进行土地使用权出让或划拨的行为。
第四条 成立由市国土资源、发展计划、财政、规划、建设、农业、经贸、监察、审计等行政主管部门组成的中山市土地收购储备管理委员会，作为市人民政府土地收购储备宏观指导和协调机构，其主要职责是：
（一）研究制定土地储备政策；
（二）协调部门之间的关系；
（三）落实收购、储备资金；
（四）确定土地储备规划和计划；
（五）指导和监督土地储备中心运作。
第五条 中山市土地储备中心（以下简称储备中心）受市政府委托在中山市土地收购储备管理委员会和市国土资源行政主管部门指导和监督下，实施土地收购、储备、开发以及土地出让的前期准备工作，其主要职责是：
（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划、产业结构调整及土地市场供求状况，组织编制土地收购储备规划和计划，报市土地收购储备管理委员会批准后组织实施；
（二）根据土地收购储备计划，对企事业单位需盘活和调整的存量土地和其他增量土地进行收购储备；
（三）管理储备土地，实施前期开发或整理；
（四）筹措资金，做好土地收购储备资金的管理和运作；
（五）对列入储备的土地实施房屋拆迁；
（六）综合统计，定期向市土地收购储备管理委员会报告土地储备运作情况；
（七）协助市国土资源行政主管部门办理国有土地使用权出让前期工作；
（八）完成市政府和市土地收购储备管理委员会交办的其他任务。
第六条 市国土资源、财政、发展计划、建设、规划、农业、经贸、监察、审计等行政主管部门应按各自职责，协助做好土地收购储备的相关工作。
第七条 下列土地应当进行储备：
（一）国有、集体企事业单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；
（二）新增建设用地；
（三）原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性土地；
（四）依法没收的土地；
（五）依法收回的抛荒、闲置土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（七）无土地使用权人或者使用权人不明的土地；
（八）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后集体经济组织剩余的土地；
（九）土地使用权转让中申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地；
（十）因实施城市规划和土地整理，市政府依法收购的土地；
（十一）使用期限届满后使用权人未申请续期或申请续期不予批准的土地；
（十二）土地使用权人向政府申请收回的土地；
（十三）用以抵偿政府税费或债务的土地；
（十四）其他需要进行储备的土地。
上述土地中如有地上建筑物、构筑物、附属物的，应一并予以收购。
第八条 土地储备实行政府专营、统一收购、统一储备、统一供应制度，任何单位或个人不得擅自收购或储备土地。
第九条 土地储备工作实行预报制度。凡符合本办法规定的储备条件的土地，用地单位或其主管部门应提前报告储备中心。
第十条 储备中心可依照法律、法规及本办法的规定，对依法征用、收回、收购的土地进行前期开发利用。收购储备的土地应依法办理土地权属变更登记手续。集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。
第十一条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。
第十二条 无土地使用权人或使用权人不明的土地，新增建设用地，依法没收、收回的土地，以及农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后原集体经济组织剩余土地直接由储备中心进行土地储备。其他需要储备的土地，由储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十三条 土地收购的一般程序：
（一）收购登记。符合收购条件的土地，由储备中心向土地使用权人发出土地收购通知书，土地使用权人接到通知后应持有关资料到储备中心进行收购登记。土地使用权人申请收购的，直接持有关资料向储备中心申请收购，办理收购登记；
（二）权属核查。储备中心对土地使用权人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；
（三）征询意见。储备中心根据土地使用权人提供的和实际调查的情况，形成报告后转送市规划行政主管部门，市规划行政主管部门根据城市总体规划要求提供收购地块控制性详细规划意见；
（四）费用测算。储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算；
（五）方案报批。储备中心提出土地收购的具体方案，经市土地收购储备管理委员会同意后，报市政府批准；
（六）签订合同。收购方案经批准后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；
（七）收购补偿。储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，按照土地置换的差价进行结算；
（八）权属变更。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》约定与储备中心共同向市国土资源行政主管部门申请办理权属变更登记手续。新征土地由储备中心按《中华人民共和国土地管理法》规定的程序报经有权批准机关批准后，进入储备；
（九）交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付登记，即纳入土地储备。
第十四条 被收购土地使用权人应向储备中心提供下列资料：
（一）法人资格证明书（属个人的，应提供本人有效身份证明），委托他人办理的应提供授权委托书；
（二）营业执照；
（三）土地使用权合法凭证；
（四）房屋所有权合法凭证；
（五）数字化地形图；
（六）有关主管部门的意见；
（七）其他需要提交的资料。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》应当载明以下内容：
（一）合同双方当事人；
（二）收购土地的位置、四至范围、面积、用途及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方权利和义务；
（六）违约责任；
（七）纠纷的处理方式。
第十六条 被收购的土地属以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十七条 土地收购补偿费按以下方式确定：
（一）以出让方式取得使用权的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
（二）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报价格给予补偿；
（三）收购划拨土地的补偿费，按不高于土地原用途基准地价的50%确定；
（四）涉及城市房屋拆迁的，依据国家、省、市有关城市房屋拆迁的规定给予补偿；
（五）新征土地和农村集体经济组织全体成员农转非后剩余土地及其地面附属物的补偿，依照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定执行；
（六）以其他方式收购的土地，由中山市地价评估机构（必须是经省级以上国土资源行政主管部门批准具备土地评估资质的地价评估机构）依据市政府确定的土地基准地价和国家有关规定评估补偿费，由市国土资源行政主管部门依法确认；
（七）以土地置换方式进行收购的，按本条第（六）项规定的方式确定置换土地收购补偿费，由储备中心与原土地使用权人结算差价。
第十八条 储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行前期开发利用：
（一）前期开发。储备中心在储备土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地使用权出让前，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变使用用途。
第十九条 土地收购储备需拆除地上建筑物、构筑物和其他附属物的，按照《城市房屋拆迁管理条例》和省、市有关规定予以补偿和安置。
第二十条 储备中心对储备土地实施拆迁安置时，市发展计划部门应根据其申请办理储备土地前期开发立项审批手续；市规划行政主管部门按照城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，市拆迁行政主管部门颁发拆迁许可证。
第二十一条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，土地收购储备机构可作为拆迁人，依法取得房屋拆迁许可证后，统一实施拆迁安置。
储备中心如需委托他人拆迁的，应当采取招标投标的办法确定拆迁单位。
第二十二条 储备土地前期开发利用中涉及该土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途，储备中心应持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，到有关部门办理审批或登记手续。
第二十三条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。
第二十四条 储备中心应将储备土地的位置、四至范围、面积、用途、收购和前期开发成本测算以及储备土地的出让方案，定期向社会发布公告。
已公布纳入储备范围的土地，市产权登记主管部门不得为其办理产权变更登记。
第二十五条 储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，发布的同时，应抄送市发展计划、规划、国土资源、建设等有关部门备案。
第二十六条 储备土地的信息发布，应当与建设用地信息发布制度相衔接，按照建设用地信息发布的要求，实施储备土地信息发布。
第二十七条 储备土地用于经营性房地产项目建设的，应通过有形土地市场采取公开招标、拍卖、挂牌交易或上网竞价的方式确定土地使用者，具体按省、市有关有形土地市场管理的规定执行。用于非经营性用途的，可通过协议出让或划拨方式确定土地使用者。
第二十八条 土地储备资本金来源：
（一）市财政拨款；
（二）储备土地增值部分资金；
（三）储备土地抵押融资；
（四）储备土地的经营收入。
第二十九条 储备土地资金运作实行收支两条线管理，并接受市财政、审计部门的监督。
第三十条 土地储备资本金只能用于下列用途，不得挪作他用：
（一）土地使用权收购补偿费用；
（二）地上建筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发费用；
（四）储备土地的管理、出让前期准备等其他费用。
第三十一条 储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第三十二条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，储备中心可依法追究其违约责任，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十三条 储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第三十四条 本办法自2003年5月1日起施行。
2003年04月28日
