关于印发《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》的通知
东府〔2012〕67号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○一二年五月二十七日
东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法
第一条 为进一步加强我市新莞人子女义务教育管理，推动我市经济社会科学发展和构建和谐社会，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新莞人子女在我市依法接受义务教育的，适用本办法。
第三条 各镇人民政府（街道办事处）要把新莞人子女义务教育工作纳入经济社会发展规划统筹安排。各有关职能部门要明确职责，加强沟通，密切配合，齐抓共管，建立并完善工作制度和保障制度，依法保障符合本办法规定的新莞人子女接受义务教育。
第四条 教育部门要将新莞人子女义务教育工作纳入普及九年义务教育工作范围，挖掘潜力，根据我市经济社会发展情况每年调整新莞人子女公办学位供给，指导和督促中小学校认真做好接收入学和开展教育教学工作；负责新莞人学历情况审核并评分，以及本办法的组织实施。
发展和改革部门要将新莞人子女义务教育纳入国民经济和社会发展规划。
公安部门负责为辖区内新莞人办理居住证，负责新莞人在莞连续居住年限和违法犯罪记录审核并评分，以及协助政府清理无证办学，维护学校治安秩序。
新莞人服务管理部门负责开发和维护积分制入学信息管理系统，指导各镇街新莞人服务管理中心进行申请受理、信息录入和资料分类送审；以及对辖区内新莞人及其来莞随迁子女在莞居住信息进行登记，并于每年3月底前向所在镇街教育主管部门提供新莞人子女6至18周岁学龄人口数据信息情况。
财政部门按现行经费供给渠道及办法，根据财力增长情况，切实保障义务教育阶段公办学校和政府购买民办学校学位的教育经费供给。
编制部门根据公办学校实际在校学生人数和学生变化趋势等因素核定学校的教职工编制。
人力资源部门负责新莞人的职业资格或专业技术职称、技工教育学历、技能竞赛获奖情况和在我市就业年限等材料的审核并评分。
社会保障部门负责新莞人在我市参加社会保险年限和在我市就业年限的审核并评分。
税务部门负责新莞人在莞纳税情况的审核并评分。
工商部门负责新莞人在莞经商营业年限以及投资情况等材料的审核并评分。
城乡规划部门要在市、镇街城市建设规划中，与教育部门共同研究制定学校的规划布局方案，及时满足新莞人子女入学对校舍建设的需求。
国土资源部门要根据教育设施项目用地实际需要，指导项目用地单位申请用地指标、办理用地审批手续；项目用地所需用地指标，由市优先配给，保障教育发展用地需要。
卫生部门负责新莞人卫生行业执业注册证书、献血等相关证明材料的审核并评分，以及负责全市学校卫生防疫工作的监督检查，协助教育部门做好预防接种证查验工作，为新莞人子女提供预防接种等公共卫生服务。
食品药品监督管理部门负责全市学校食堂餐饮服务食品安全工作的监督检查。
人口和计划生育部门负责对新莞人户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育证明，以及新莞人在莞的计生情况进行审核并评分。
物价部门要根据国家、省有关规定制定教育收费标准，及时查处学校违规乱收费行为。
体育部门负责新莞人体育技能情况的审核并评分。
科技部门负责新莞人发明专利或优秀科技成果相关证明的审核并评分。
民政部门负责对新莞人参与社区志愿服务、慈善捐赠和在军队立功受奖等证明材料进行审核并评分。
房管部门负责新莞人自有居所权属情况的审核并评分。
团市委负责新莞人参加志愿者服务时数的审核并评分。
第五条 凡年满6至18周岁，有正常学习能力，其父或母在我市行政区域内就业或经商，并持有效《广东省居住证》的新莞人子女，可以在我市义务教育阶段学校申请就读。
第六条 符合本办法第五条规定的新莞人子女，可按我市义务教育阶段民办学校入读的具体条件和要求，持相关证明材料到民办学校申请入读。
教育部门根据每年年审的情况，在每年5月初向社会公布具有合法办学资格的民办学校名单。
第七条 符合本办法第五条规定，其父或母一方在我市依法缴纳社会保险费的新莞人子女，可以向其父母一方服务地或其父母在我市拥有产权清晰的自有居所所在地的镇街新莞人服务部门提出申请，通过积分制方式，入读申请地所在镇街的义务教育阶段公办学校或政府购买学位的民办学校。
申请人父母的学历、职称、在莞服务年限、参保年限、居住时间、计划生育、纳税等方面情况作为计算积分的依据。
第八条 通过积分制入读公办学校和政府购买学位的民办学校的程序是：
（一）公布学位。各镇街教育主管部门在每年3月底前对本镇街义务教育阶段公办学校和政府购买学位的民办学校的起始年级和非起始年级的学位容量进行统计，核定出可提供接收新莞人子女的学位名额数。市教育局在每年4月向社会统一公布各镇街提供的公办学位情况和政府购买学位的民办学校名单和学位情况。
（二）提交申请。
1．受理时间：积分制入学实行常年受理。符合申请条件的新莞人子女，可于每年的9月1日—来年5月31日（节假日除外）止到指定受理点申请下一学年秋季学位。
2．受理地点：申请人可到其父母一方服务地或其父母在我市拥有产权清晰的自有居所所在地（两者任选其一）的镇街新莞人服务管理部门提交申请及有关证明资料。各镇街新莞人服务管理部门接收申请材料，经确认原件与复印件信息一致后，将申请人基本信息录入积分制入学信息管理系统，建立积分档案，并出具受理回执。
（三）审核评分。各镇街新莞人服务管理中心按照“一口受理，分类审核”的原则，对申请人提交的资料按所涉及的部门进行分类整理，每10个工作日将资料移交相关职能部门或机构审核。各相关职能部门和机构在收到镇街新莞人服务管理中心移交的资料后，安排专人在15个工作日内完成审核，并登录积分制入学信息管理系统对审查资料所涉及的指标内容，按照《东莞市义务教育阶段新莞人子女积分制入学积分方案》的标准进行评分。申请人个人信息有更新的，须及时向镇街新莞人服务管理中心提交，经审核属实，调整累计积分。
审核评分完成后，相关部门要将各类资料交还镇街新莞人服务管理中心。
（四）计算积分。申请人的最终积分根据其个人提交资料的审核情况，由积分制入学信息管理系统计算生成。
（五）查询积分。申请人在规定时间内可凭姓名和受理回执编号登录东莞市新莞人服务管理局网站查询个人积分情况。申请人如对个人积分有异议，可在规定时间内，凭受理回执到提交申请的新莞人服务管理中心提出积分复核。
（六）提供名单。积分复核期结束后，各镇街新莞人服务管理中心根据积分制入学信息管理系统计算生成的积分从高分到低分排序，按学位名额数向当地教育主管部门提供学生名单，由当地教育主管部门向社会公示。
（七）安排学校。通过积分制被公办学校或被政府购买学位的民办学校录取的新莞人子女，由当地教育主管部门统筹，分别安排入读辖区内的公办学校和政府购买学位的民办学校。
第九条 属于享受市政府优惠政策人员的适龄子女，可向其父或母工作单位所在镇街教育主管部门提交优惠政策规定的有关证明材料，申请入读当地的公办学校。
享受市政府优惠政策人员主要包括：
（一）持有属于广东省人才引进签发的有效《广东省居住证》（有效期3年及以上），并在东莞市工作及居住的新莞人；
（二）持有《东莞市特聘人才工作证》并在东莞市工作及居住的新莞人；
（三）近5年获得东莞市委、市政府或广东省厅级以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号的新莞人；
（四）在驻莞部队服役期间被授予荣誉称号或荣立一、二、三等功，退役后在东莞连续工作满1年，在东莞购买社会养老保险满1年的新莞人。
（五）有突出贡献的新莞人。
第十条 符合本办法第九条规定及通过积分制被公办学校招收的新莞人子女，其收费与本地户籍学生同等待遇；通过积分制被政府购买学位的民办学校招收的新莞人子女，免交相应民办学校的学杂费，免交的学杂费按民办学校学杂费收费标准核定，由市镇（街）财政根据市镇（街）二级办学体制经费分担办法给予补贴。
第十一条 因父母死亡或丧失民事行为能力等原因需随法定监护人在我市就读的，其监护人须出具经公证机关公证的监护证明，并符合本办法有关规定。
在我市中小学就读的新莞人子女，其父母或其他法定监护人应当履行子女（或被监护人）在学校接受教育的监管职责。
第十二条 申请入读小学一年级的新莞人子女必须年满6周岁；申请入读初中一年级的新莞人子女必须是小学应届毕业生。
已在义务教育阶段学校就读的新莞人子女，不能申请留级重读，如发现申请留级重读者，将取消其申请资格。已在我市义务教育公办学校就读的新莞人子女可读至本学段结束；本学段结束后再升读更高学段的义务教育阶段学校，需按本办法规定重新申请。
第十三条 市教育和监察部门对在新莞人子女接受义务教育工作中的违纪违规行为要严肃查处，切实保障新莞人子女接受义务教育的合法权益。
第十四条 新莞人子女在评优奖励、团队活动等方面，应与本市户籍学生一视同仁。
第十五条 各镇人民政府（街道办事处）要将接收新莞人子女入学的民办学校发展纳入教育发展整体规划，采取切实有效的措施促进民办学校教育质量的提高。各有关部门要在办学用地、办学经费、师资培训、结对帮扶、教育教学等方面对民办学校给予支持和指导，对办学成绩显著的民办学校要予以表彰。
第十六条 本办法由市教育局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。我市2010年1月19日发布的《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》（东府〔2010〕5号）同时废止。
对当前基层法院信访工作情况的调查与思考
北安市法院 郭 辉
信访工作是党和国家密切联系群众的桥梁和纽带，是人民群众保护自身合法权益的一个重要手段，也是中国目前最基本的民意表达制度。可以说信访工作是人民法院的“睛雨表”、“衡温器”。近几年来，基层法院涉法上访案件数量呈逐年上升态势，居高不下，大量的申诉上访给法院信访复查工作带来了 很大压力，影响了上级机关的办公秩序，损害了人民法院的形象，如何缓解大量申诉上访的矛盾，带着深厚感情去做好信访工作，努力把问题处理在当地，真正践行司法为民思想，笔者认为，在具体工作中要注意抓好以下环节：
一、践行公正为民思想，以涉法上访问题为镜，梳理和认清工作中的不足和差距
当前涉法上访案件呈现以下主要特点：（一）涉法上访层面扩大。根据信访部门统计情况看，“求决”和“申诉”在涉法信访中占很大比例，上访问题集中在对法院裁决不服，对强制措施及诉讼程序、执行的不满等。有企业改制、劳动及社会保障问题、三农问题、城镇拆迁安置问题。我院上访人住所地在北安的案件共10件10人 ，北安法院一审8件8人，经黑河市中级法院一审2件2人（上访人住所地在北安），期中涉及刑事审判上访5件5人，涉及民事审判上访为4件4人，涉及房屋拆迁纠纷1件1人。以民商事执行为主，刑事及附带民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法上访层面逐年扩大，包含法院审判业务的方方面面。（二）重访、缠访案件数量上升。有的案件上访至上三级法院，甚至多次进京上访，上访数年，如我院包保稳控的上访人童某，历经（69）北公军管判决，（79）北安法院判决，（81）黑河中级法院判决，（84）省高级人民法院通知驳回，上访至今，仍有越级上访的倾向，类似此案的上访人现已成为职业上访。（三）上访请求赔偿数额愈来愈高。有的上访案件初访时请求事项单一，请求数额几千元、几万元，上访几年后请求数额增至几万元、几十万甚至上百万，呈现复杂性，处理难度愈来愈大。（四）上访行为方式表现偏激。上访人上访态度表现对立，方式多样，有的采取集体上访，围堵法院、市委、市人大、市政府机关大门，以自杀等方式威胁，有的采取静坐、静卧、散发上访材料、扯横幅、拦截领导车辆等极端方式上访。
“冰冻三尺，非一日之寒”，涉法上访问题日趋增多，处理难度愈来愈大，使法院工作处于被动，既有社会原因，也有我们法院自身的原因，突出反映在四个这方面：一是在工作中确有司法不公的问题。违背程序法，审查认定事实不客观，实体裁决不当，适用法律不正确，办金钱案、关系案、人情案、偏袒一方的。二是“执行难”尚未全面解决，一些案件执行未果的问题。案件承办人久拖不执、贻误执行时机和不严格依照程序法执行、被执行人有执行能力而不执行、超标的执行，有的案件裁定中止和终结执行不当，执行力度不够，或查封、冻结、拘留、罚款等强制措施使用错误，或错误执行案外人财产。三是少数法官的司法作风，人民群众难以满意。法官不能保持中立立场，办案没有效率，庭审中质证、认证不规范，对当事人提供的证据审查不细，随意打断当事人发言，不听取当事人陈述意见，随意变更开庭时间，案件强行调解，违法调解，对当事人申请调查证据不予理睬等，伤害了人民群众的感情。四是立案申诉难的问题或信访渠道不通畅的问题。应予以立案的不予受理，重复立案，裁定自动撤诉不当，诉前财产保全、证据保全不及时或不当，回复信访不及时、驳回申诉、驳回申请再审处理不当。立案信访部门对信访案件，一接了之、一送了之，不能根本解决问题。
二、践行公正为民思想，以涉法上访问题为鉴，应理性分析问题成因。
（一）少数案件质量、效率、社会效果难以统一。有句话说没有无缘由的爱和恨，同理，涉法上访案件中也没有无缘无故的上访，一些有悖公正的审理结果，违法的裁决，办案拖拉的案件，迫使当事人只有选择上访的路来维护自身权益。客观地说，少数素质低下的法官所办的案件难以保证质量，案件结果缺乏公信力是导致上访多的一个重要原因。
（二）法院的司法权威不足。司法权威是司法秩序的维系，是对司法公信力的昭示，维护司法权威也就是维护法律权威，由于我国现有的司法制度设置，所有法院做出的判决经过上访、早泄诉、进入再审都可能失去既判力。相比较，国外若变更法院的一个判决是非常艰难的和少见 ，正是这种判决的不确定性，便会出现每一个案件审结后，法院认为没有错，当事人认为有错，或者法院认为没有错，而检察院认为有错，甚至当事人、检察院都认为没有错，而法院认为有错的都可能进入再审而导致上访、申诉活动的产生，概括的说，公正的标准不是由法院唯一确定的，进一步的说法院司法权威的不足，表现之一就是上访的泛滥。
（三）现有的上访制度对上访人的权利义务制定的不相均衡。现行的国务院制定的《信访条例》和2004年1月1日实施的《黑龙江省信访条例》，对上访人的信访权利人予了充分的保护，而对其义务规定甚少，在德国当事人提出申诉，如案件维持了原判，是要承担一定的法律责任，要负责偿还启动再审程序的全部费用。而我国现行的制度没有任何限制，出现了上访申诉主体无限，上访申诉时间无限，上访申诉理由（条件）无限，上访审级（次数）无限，在实践中会误导当事人，我可以不断申诉上访，直至最高法院，即使最高法院的裁决也不相信，还要上中央申诉上访。无义务的上访权利，无限制的上访权利，无责任的上访权利，怎能不使上访数量增加呢？
（四）上访人以上访为手段向法院施加压力，求得于己有利的结果。在实践中，很多初访的案件，在审理未果时，当事人就去上访，理由如办案拖拉，地方保护，偏袒一方等。这些初访的案件反映出当事人将上访作为一种手段向法院施压，促使法院作出于己有利的裁决的心态，这使有访必接的良好初衷被一些人滥用，无疑增加了诉讼成本和信访成本，处理本不应属上访的案件所浪费的人力、物力，对真正涉法上访的案件的处理有着一定影响和破坏，形成上访无序。
（五）公众人对法院司法工作期望盲目，这种预期落差，导致上访。法律不是万能的，这是司法实践得出的定论，当前司法活动由于受到各这方面不切实际地渲染，公众不合理的期望与法院司法现实产生矛盾。如当事人认为法院应予立案的，法院依法不予立案，使当事人难以接受和理解，再如当事人诉讼知识缺乏或诉讼能力低也是导致上访原因，以民事诉讼为例，由于当事人的错误陈述和主张，可能导致裁判结论与案件事实的不符，由于自认掩盖了事实，举证时限内举证不能或不充分等等都会导致有理没打赢官司。由于我国没有实行强制律师代理制度，这种社会期望值的落差，人们对法律事实与客观事实差距的认同水平，都将导致当事人对法院裁判怀疑和不信任，人们对司法的认识与法院办案规律的矛盾将在一定时期内存在，也将导致上访问题不会在短期内彻底解决。
（六）现有司法环境存在缺陷。地方党委政府涉及一些市政工程，重点工程的，由于法院要服从和服务于地方政府的中心工作，法院应政府要求往往参加些诸如企业改制、房屋拆迁安置的办公会议，而案件进入诉讼程序后，当一事人认为法院先入为主，因此产生对立情绪，认为法院和政府是官官相护，法院裁决表达政府意志，对此成见很大。另外，现存机制中人大监督、纪律监督、检察监督、干部监督等对法院监督主体多元化，形成了当事人找最大的官才能解决问题的也是上访心理之一。
（七）立案信访部门职能弱化。现有的信访处理办法大多为群众接待室，收发信件、记录意见、报告领导、等待处理的“传声器”式的工作，由于自身不具备一定权限，使上访人认为最终解决问题的办法是找权力在上的机构或领导，并且上访信访部门也大多是问题从哪里来，回到哪里去。这种流转方式使上访人态度更加对立。
（八）现实中司法作风亟待提高。少数法官执法作风生硬，方法简单粗暴，态度冷、横、硬、冲。在案件审理或接访中，使当事人缺少信任感，这种缺乏中立的形象，会使当事人产生合理性怀疑，特别是处于弱势或败诉的当事人会将这种缺乏亲和力的作风、形象与审理结果联系到一起，使法官结了案，也便结下怨。
三、践行公正为民思想，以涉法上访问题为戒，积极探索整改措施，努力让人民群众满意
（一）树立大信访意识，更新理念，全面贯彻落实司法为民的宗旨。法院的信访工作不应只是立案信访部门的事情，全院干警都应树立信访意识，增强忧患意识，在司法工作中身体力行“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，坚持以人为本，执法活动要体现人文关怀，将信访问题看作系统问题，不能忙于应付已成为上访的案件。要在立案，审理，执行，鉴定等各环节留心留意、察言观色，防患于未然，增强工作主动性，搞好排查，发现苗头要主动向领导和上级机关汇报。工作要从细微处做起，司法工作要体现便民、利民、助民，做好息访工作，对待每一个当事人，审理每一个案件都要以诚以信待人，以法以理服人，以德以廉服人，努力让人民满意，树立人民法院的良好形象。
（二）切实提高办案质量、加大调解力度，注重办案效率和效果的统一。公正是法院工作的生命线，要通过程序公正促进实体公正，公开审判促进公正。从实践看，严格执行程序的案件，不搞暗箱操作的案件，信访可能性是非常小的。只有规范的庭审、说理透彻的裁判文书才能让当事人输的明白，赢的清楚。另一这方面，案件调解结案，双方当事人基于自愿，执行也很便利，加大调解力度，不妨是减少信访的一个重要方法。同时法院审理案件要坚持案了事了，裁判要注重社会认同，法官要怀着强烈的社会责任感处理好每一起案件，尽可能地符合老百姓心目中公平与正义的标准，不要就案办案，机械执法，当事人拿到判决解决不了纠纷，出现“未去旧怨又添新愁”的问题，要尽力使当事人服判息诉。
（三）构建科学有效的再审制度。当事人上访申诉目的无非是引起再审，重新做出于己有利的裁判结果。再审的条件限制严格了，明确了，必然会减少上访申诉的数量。如对上访申诉时间应予以明确，刑事申诉上访期限与民商、行政申诉上访期限等应予区分，引起再审的诉讼成本的承担以及再审管辖和再审次数都应予以明确规定，借鉴国外的经验，再审仅对法律适用进行审查，不对事实进行再审等。同时明确上访次数，增加对上访复查案件的透明度，这些都应通过立法予以规范和调整。
（四）加强队伍建设，促进法官职业化。大力提高法官职业素质，牢固树立立党为公、司法为民思想，把职业教育和岗位培训作为法官职业素质的重要手段。法官职业化也就是走精英化之路，很多上访案件上访的同时也是在上访法官，法官素质提高了，案件质量提高了，势必减少上访数量。提高法官素质不仅要在法学理论和法律适用能力上提高，还应在法律思维和道德素养上提高，树立人人是形象，处处是窗口的思想，加强形象意识教育，转变司法作风，在现有法官评价考核体系中，将信访数量列入考核参数。同时，在现有审判资源配置中不要搞平均分配主义。让那些审判实践少、能力弱、经验少的初任审判员多审理影响小、难度小的案件，集中优势审判人员审理那些影响大、有上访苗头的疑难案件。如在民商事审判中成立小额债务合议庭等，使审判人员优化配置，切实提高案件质量和效率，在源头上减少上访案件的发生。
（五）优化司法环境，树立人民法院司法权威。法院的原始职能是裁决争议，定纷止争，前提条件是司法独立。不能有法律迷信思想，强制法院行使非法院职能，滥用司法权，形成司法权力地方化。党委、人大、纪检、检察等机关监督要依程序进行，正确理解现行司法程序公正的基本原理，充分认识司法的特点及局限性，不要以不正当的方式干预司法，进行领导建议或舆论、媒体裁判等，了解和尊重司法既判力的重要意义。 司法权威已经下降到历史最低水平，不能再下降了。司法权威的进一步削弱必将导致公众对司法信任的危机，趋同和追求人治来解决问题将导致越级上访的进一步恶性循环。
（六）加大监督力度，强化办案与信访的“一岗双责”的责任.建立信访奖惩机制。对那些法官因主观过错导致当事人越级上访，损害法院形象，败坏法官声誉的一定要严肃处理。实行第一责任人制度，立案、审判、执行等各环节都要明确第一责任人，哪个阶段出问题，追究哪个阶段的第一责任人，该阶段第一责任人的主管庭长、副院长均承担连带责任，只有增强案件承办人的工作责任心和防范涉法信访的意识，才能有效的将信访解决在萌芽状态。
（七）坚决制裁违法信访。对无理信访，数年缠访的要耐心劝其息诉的同时，也要分析原因，理性处置，对为达到个人目的而无理取闹，蓄意煽动，抵毁法院形象，诽谤法官的人要依法制裁，起到警示作用。
（八）建立完善涉法信访的长效机制
1、在基层法院成立涉法信访办公室，从立案庭的职能中分离出来，基于现在的信访形势，必须建立专业机构，并赋予一定的协调权、监督权和建议权，由基层法院一把手亲自主管。该机构发挥对信访案件督办通报和动态分析报告，落实具体措施，初步认定信访事由的职能。2、建立突发信访预案，对集体访或突发越级上访的案件要做到反应迅速、处理果断，措施得当。3、建议由政法委牵头由人大、纪检、检察机关，组织部门、律师、法学理论研究者及群众代表共同组成的涉法上访审查委员会，独立于法院审查上访事由是有理上访还是违法无理上访，避免当事人对法院的复查意见持怀疑和对立态度，认为“自己刀难削自己的把”。该委员会做出具体建议于法院，再由法院做出专业解释，避免和减少当事人越级上访，使问题解决在当地。4、加大法律援助力度，对那些经济困难，诉讼能力较弱的当事人提供法律援助，降低其诉讼风险，减少诉讼成本，通过诉讼救济切实保护自身权益。
