环境标准管理办法
国家环境保护总局
环境标准管理办法
1999年1月5日经国家环境保护总局局务会议讨论通过
第一章 总则
第一条 为加强环境标准管理工作，依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国标准化法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于环境标准的制定、实施及对实施环境标准的监督。
第三条 为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求，制定环境标准。
环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。
国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。
地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。
第四条 国家环境标准和国家环境保护总局标准在全国范围内执行。国家环境标准发布后，相应的国家环境保护总局标准自行废止。
地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行。
第五条 环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。
环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准，强制性环境标准必须执行。
强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性环境标准引用，也必须强制执行。
第六条 国家环境保护总局负责全国环境标准管理工作，负责制定国家环境标准和国家环境保护总局标准，负责地方环境标准的备案审查，指导地方环境标准管理工作。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内的环境标准管理工作，负责组织实施国家环境标准、国家环境保护总局标准和地方环境标准。
第二章 环境标准的制定
第七条 对下列需要统一的技术规范和技术要求，应制定相应的环境标准：
（一）为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素，制定环境质量标准；
（二）为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素，制定污染物排放标准（或控制标准）；
（三）为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等技术，制定国家环境监测方法标准；
（四）为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定国家环境标准样品；
（五）对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等，制定国家环境基础标准。
第八条 需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。
第十条 制定环境标准应遵循下列原则：
（一）以国家环境保护方针、政策、法律、法规及有关规章为依据，以保护人体健康和改善环境质量为目标，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一；
（二）环境标准应与国家的技术水平、社会经济承受能力相适应；
（三）各类环境标准之间应协调配套；
（四）标准应便于实施与监督；
（五）借鉴适合我国国情的国际标准和其他国家的标准。
第十一条 制定环境标准应遵循下列基本程序：
（一）编制标准制（修）订项目计划；
（二）组织拟订标准草案；
（三）对标准草案征求意见；
（四）组织审议标准草案；
（五）审查批准标准草案；
（六）按照各类环境标准规定的程序编号、发布。
第十二条 国家环境保护总局可委托其他组织拟订国家环境标准和国家环境保护总局标准。受委托拟订标准的组织应具备下列条件：
（一）具有熟悉国家环境保护法律、法规、环境标准和拟订环境标准相关业务的专业技术人员；
（二）具有拟订环境监测方法标准相适应的分析实验手段。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可根据地方环境管理需要，组织拟订地方环境标准草案，报省、自治区、直辖市人民政府批准、发布。
地方环境标准草案征求国家环境保护总局的意见。
第十四条 地方环境标准必须自发布之日起两个月内报国家环境保护总局备案。
备案的材料应包括标准发布文件、标准文本及编制说明。
第十五条 国家环境标准和国家环境保护总局标准实施后，国家环境保护总局应根据环境管理的需要和国家经济技术的发展适时进行审查，发现不符合实际需要的，应予以修订或者废止。
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应根据当地环境与经济技术状况以及国家环境标准、国家环境保护总局标准制（修）订情况，及时向省、自治区、直辖市人民政府提出修订或者废止地方环境标准的建议。
第三章 环境标准的实施与监督
第十六条 环境质量标准的实施：
（一）县级以上的地方人民政府环境保护行政主管部门在实施环境质量标准时，应结合所辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区，对各类环境功能区按照环境质量标准的要求进行相应标准级别的管理。
（二）县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门在实施环境质量标准时，应按国家规定，选定环境质量标准的监测点位或断面。经批准确定的监测点位、断面不得任意变更。
（三）各级环境监测站和有关环境监测机构应按照环境质量标准和与之相关的其他环境标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境质量监测。
（四）承担环境影响评价工作的单位应按照环境质量标准进行环境质量评价。
（五）跨省河流、湖泊以及由大气传输引起的环境质量标准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门协调解决，协调无效时，报国家环境保护总局协调解决。
第十七条 污染物排放标准的实施：
（一）县级以上人民政府环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书（表）时，应根据下列因素或情形确定该建设项目应执行的污染物排放标准：
1、建设项目所属的行业类别、所处环境功能区、排放污染物种类、污染物排放去向和建设项目环境影响报告书（表）批准的时间。
2、建设项目向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物时，应执行地方污染物排放标准，对于地方污染物排放标准中没有规定的指标，执行国家污染物排放标准中相应的指标。
3、实行总量控制区域内的建设项目，在确定排污单位应执行的污染物排放标准的同时，还应确定排污单位应执行的污染物排放总量控制指标。
4、建设从国外引进的项目，其排放的污染物在国家和地方污染物排放标准中无相应污染物排放指标时，该建设项目引进单位应提交项目输出国或发达国家现行的该污染物排放标准及有关技术资料，由市（地）人民政府环境保护行政主管部门结合当地环境条件和经济技术状况，提出该项目应执行的排污指标，经省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门批准后实行，并报国家环境保护总局备案。
（二）建设项目的设计、施工、验收及投产后，均应执行经环境保护行政主管部门在批准的建设项目环境影响报告书（表）中所确定的污染物排放标准。
（三）企事业单位和个体工商业者排放污染物，应按所属的行业类型、所处环境功能区、排放污染物种类、污染物排放去向执行相应的国家和地方污染物排放标准，环境保护行政主管部门应加强监督检查。
第十八条 国家环境监测方法标准的实施：
（一）被环境质量标准和污染物排放标准等强制性标准引用的方法标准具有强制性，必须执行。
（二）在进行环境监测时，应按照环境质量标准和污染物排放标准的规定，确定采样位置和采样频率，并按照国家环境监测方法标准的规定测试与计算。
（三）对于地方环境质量标准和污染物排放标准中规定的项目，如果没有相应的国家环境监测方法标准时，可由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门组织制定地方统一分析方法，与地方环境质量标准或污染物排放标准配套执行。相应的国家环境监测方法标准发布后，地方统一分析方法停止执行。
（四）因采用不同的国家环境监测方法标准所得监测数据发生争议时，由上级环境保护行政主管部门裁定，或者指定采用一种国家环境监测方法标准进行复测。
第十九条 在下列环境监测活动中应使用国家环境标准样品：
（一）对各级环境监测分析实验室及分析人员进行质量控制考核；
（二）校准、检验分析仪器；
（三）配制标准溶液；
（四）分析方法验证以及其他环境监测工作。
第二十条 在下列活动中应执行国家环境基础标准或国家环境保护总局标准：
（一）使用环境保护专业用语和名词术语时，执行环境名词术语标准；
（二）排污口和污染物处理、处置场所设置图形标志时，执行国家环境保护图形标志标准；
（三）环境保护档案、信息进行分类和编码时，采用环境档案、信息分类与编码标准；
（四）制定各类环境标准时，执行环境标准编写技术原则及技术规定；
（五）划分各类环境功能区时，执行环境功能区划分技术规范；
（六）进行生态和环境质量影响评价时，执行有关环境影响评价技术导则及规范；
（七）进行自然保护区建设和管理时，执行自然保护区管理的技术规范和标准；
（八）对环境保护专用仪器设备进行认定时，采用有关仪器设备的国家环境保护总局标准；
（九）其他需要执行国家环境基础标准或国家环境保护总局标准的环境保护活动。
第二十一条 国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责解释；国家环境保护总局可委托有关技术单位解释。
第二十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门汇报环境保护工作时，应将环境标准执行情况作为一项重要内容。
第二十三条 国家环境保护总局负责对地方环境保护行政主管部门监督实施污染物排放标准的情况进行检查。
第二十四条 违反国家法律和法规规定，越权制定的国家环境质量标准和污染物排放标准无效。
第二十五条 对不执行强制性环境标准的，依据法律和法规有关规定予以处罚。
第四章 附则
第二十六条 本办法中的国家环境保护总局标准是指环境保护行业标准。
第二十七条 国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局委托有关出版社出版、发行。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。自发布之日起，《中华人民共和国环境保护标准管理办法》即行废止。
第二十九条 本办法由国家环境保护总局解释。
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟农村牧区公路建设管理实施细则》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟农村牧区公路建设管理实施细则》的通知
锡署办发〔2007〕24号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
行署原则同意盟交通局制定的《锡林郭勒盟农村牧区公路建设管理实施细则》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年三月二十日
锡林郭勒盟农村牧区公路建设管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强全盟农村牧区公路建设管理，规范建设程序，确保工程质量，全面推进农村牧区经济社会事业发展，根据交通部《农村公路建设管理办法》和自治区人民政府《农村牧区公路管理办法》，结合锡盟实际，制定本细则。第二条 本细则适用于全盟农村牧区公路新建和改建工程的建设管理。细则中所称农村牧区公路，包括县道、乡道和村道。第三条 农村牧区公路建设应遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。第四条 农村牧区公路建设责任主体为各旗县市（区）人民政府（管委会）。县道、乡道、村道建设原则上由旗县市（区）人民政府（管委会）负责组织实施。第五条 农村牧区公路建设应依据上级政策，结合社会主义新农村新牧区建设规划和当地城镇建设、生态建设、资源开发计划，制定农村牧区公路建设总体规划，并按国家规定的建设程序组织实施。第六条 行署设立农村牧区公路建设领导小组，负责协调解决全盟农村牧区公路建设中的重大事项。盟交通局设立农村牧区公路建设管理办公室，负责组织、监督、检查和指导全盟农村牧区公路建设的各项工作。各旗县市（区）相应成立农村牧区公路建设协调领导小组，负责制定本行政区域农村牧区公路建设的优惠政策、落实配套资金、做好征地拆迁等相关协调服务工作。各旗县市（区）交通局设立相应的管理机构，具体负责农村牧区公路建设的前期筹划、组织管理和工程实施。
第二章 标准与设计
第七条 农村牧区公路建设的技术标准应根据路网规划及当地的经济条件和实际需要确定，一般按等级公路标准建设。在技术指标的选择上要遵循实用、安全、节约资源的原则。第八条 农村牧区公路建设要合理选择平面线形，充分考虑前期为后期所利用，在确保安全的前提下，纵面指标可适当降低。路基填土不宜过高，一般地区路基填料宜选择远运碎（砾）石土填筑。通乡（苏木、镇）油路路基宽度不低于 7.5米，路面宽度不低于4.5米；通村（嘎查）砂石路路基宽度不低于6.5米，路面宽度不低于6.0米。混合交通量较大的公路，路基、路面宽度可适当加宽。第九条 农村牧区公路建设桥涵工程应采用经济适用、施工方便的结构型式。路面设计应选择能够就地取材、易于施工和便于控制质量、有利于后期养护的结构。第十条 农村牧区公路建设要结合当地实际，设置经济适用的排水和防护工程，提高公路抗灾能力，降低工程造价。在陡坡、急弯、通过村庄路段应当设置必要的安全防护设施和警示标志。里程牌可同指示标志、指路标志联合设置。第十一条 沿线地形、地质条件复杂的二级以上（含二级）公路或技术复杂的大中型桥梁工程应按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其他工程项目可以直接采用施工图设计进行。第十二条 县道、乡道公路和大中桥、特大桥的工程可行性研究报告的编制和设计，由各旗县市（区）交通局委托具有相应资质的设计单位承担；其他农村牧区公路工程的设计，可以由各旗县市（区）交通局组织有经验的技术人员承担。第十三条 县道、乡道建设项目的工程可行性研究报告，由各旗县市（区）交通局组织编报，盟发改委和盟交通局联合初审后报自治区交通厅提出审查意见，由自治区发改委审批。村道根据计划安排可直接进行工程设计。县道、乡道的检测验收由各旗县市（区）交通局组织实施；工程设计由各旗县市（区）交通局提出初审意见，报盟交通局审批后，报自治区交通厅备案。村道的工程设计由各旗县市（区）交通局审批，报盟交通局备案。
第三章 建设资金与管理
第十四条 农村牧区公路建设资金实行地方自筹为主，国家、自治区补助为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励农村牧区公路沿线受益单位捐助农村牧区公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村牧区公路建设；鼓励企业和个人捐款用于农村牧区公路建设。第十五条 建设农村牧区公路不得增加农牧民负担，不得损害农牧民利益，不得强行让农牧民出工、备料。确需农牧民出资、投入劳动力的，应由村民（嘎查）委员会采取“一事一议”的办法，征得农牧民同意。鼓励沿线受益的农牧民自愿投资投劳。第十六条 国家对农村牧区公路建设的补助资金要全部用于农村牧区公路建设工程项目，并严格执行国家对农村牧区公路补助资金使用的有关规定，任何单位和部门不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。农村牧区公路质量缺陷责任期为1年，建设单位预扣施工合同额的5% 做为质量保证金，待工程验收合格、质量缺陷责任得到有效处置后返还施工单位。各旗县市（区）人民政府（管委会）农村牧区公路建设配套资金应当及时到位，并按照工程进度分期支付，不得虚列配套资金。第十七条 农村牧区公路建设不得拖欠工程款和农牧民工工资，不得拖欠征地拆迁款。第十八条 盟、旗两级交通部门要依据各自职责，建立健全农村牧区公路建设资金管理制度，实行专户存储、专款专用，加强对资金使用情况的监督管理。农村牧区公路建设资金使用管理应自觉接受审计、财政和上级财务部门审计检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村牧区公路建设资金。
第四章 建设组织与管理
第十九条 农村牧区公路建设用地按照国家有关规定执行。征地拆迁工作由各旗县市（区）政府（管委会）负责，可结合围封转移、扶贫、生态建设等项目或利用集体土地置换解决，征地拆迁费用可作为地方配套资金。第二十条 农村牧区公路建设涉及的取料场（土、砂、石）、弃土场以及工程建设临时用地由沿线政府提供。工程完工后，由项目法人单位负责恢复并采取相应措施复垦，防止发生水土流失。第二十一条 农村牧区公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法组织招标。招标工作由各旗县市（区）交通局负责，盟交通局对招标工作进行指导和监督，招标结果报盟交通局备案。第二十二条 县道、乡道建设项目以及大中桥以上的桥梁工程原则上要单独招标，招标结果应在当地进行公示。通村砂石路项目可由各旗县市（区）公路段、养路工区承担建设任务。第二十三条 农村牧区公路工程监理可以由各旗县市（区）交通局组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式委托社会监理机构监理。农村牧区公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备
必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保工程质量。第二十四条 县道工程的施工许可由盟交通局审批，乡道、村道工程的施工许可由旗县市（区）交通局审批。第二十五条 农村牧区公路建设项目要建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。建设单位对工程质量负管理责任，监理单位对工程质量负监理责任，施工单位对施工质量负责。建设、监理和施工单位要依据职责，明确质量责任，建立健全质保体系，落实质量保证措施，切实保证工程质量。第二十六条 质量监督部门要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理。盟公路工程质量监督站负责县道的质量监督工作，各旗县市（区）交通局成立质量监督组，会同盟公路工程质量监督站联合对乡道、村道进行质量监督。农村牧区公路施工现场要设立工程质量主要控制措施告示牌，公布举报电话，便于社会监督。第二十七条 在农村牧区公路建设过程中，要加强对建设质量和安全生产的监督管理，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第五章 工程验收
第二十八条 农村牧区公路建设项目交工、竣工验收合并进行。县道、乡道按项目验收，村道项目可以以旗县市（区）为单位集中验收。工程完工后由各旗县市（区）交通局组织初验，明确质
量缺陷修复的工程内容和修复方法，交付试运行。待质量缺陷责任期满，完成质量缺陷修复后，进行正式验收。盟交通局对已完工的项目进行抽查。验收结果报有关部门备案。第二十九条 农村牧区公路建设项目验收必须通过审计部门的工程审计，并由公路质量监督部门出具质量鉴定报告后方可进行。第三十条 农村牧区公路建设项目验收合格后，方可正式通车运行。
第六章 违规责任
第三十一条 违反本细则规定，有下列情形之一的，视情节轻重，缓拨、核减或收回上级的补助资金。（一）未按有关建设规定履行相关手续的；（二）工程项目建设和质量标准未达到有关要求的；（三）擅自改变补助资金用途或建设项目的；（四）虚列配套资金，套取投资补助的；（五）无正当理由，未按计划完成年度任务的。第三十二条 在工程建设中，有违法违纪行为、违规使用建设资金、发生严重的质量和安全生产事故的，由有关部门对责任单位进行处罚，对责任人视情节轻重给予行政处分，直至追究法律责任。
第七章 附 则
第三十三条 本细则自公布之日起施行，由盟交通局负责解释。
