北京市留学人员专项资金管理办法（试行）
北京市人事局
关于印发《北京市留学人员专项资金管理办法（试行）》的通知
京人发〔2003〕21号
各区、县人事局，市政府各委、办、局人事（干部）处,各有关单位：
为进一步贯彻落实《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》（京政发〔2000〕19号），营造更好的创业环境，规范北京市留学人员专项资金的管理工作，提高专项资金在鼓励留学人员来京创业工作或为国服务、开展科技创新方面的效益，现将《北京市留学人员专项资金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月二十四日
北京市留学人员专项资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》，优化首都发展环境，规范北京市留学人员专项资金（以下简称专项资金）的管理，强化预算监督职能，根据国家及北京市的有关财务规定，结合北京市鼓励留学人员来京创业工作的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所指的专项资金由北京市人民政府专项拨款设立。
第三条 市人事局和市财政局本着“保证重点，兼顾一般，勤俭办事，量力而行”的原则，每年有计划、有重点、分类分项地安排专项资金。
第四条 专项资金应纳入单位财务部门的核算体系，独立核算经费的拨入与支出，准确反映专项资金的预算执行情况。各单位应严格按照规定的使用范围、标准和审批权限使用，不得改变其性质和用途。
第二章 专项资金的使用范围
第五条 专项资金主要用于北京市鼓励留学人员来京创业、为国服务工作，其开支范围包括：留学人员科技活动择优资助经费、留学人员创业奖奖励经费、留学人员来京工作安置经费、留学人员创业园管理经费、留学人员创业经费及与北京市鼓励留学人员来京创业工作有关的费用。
第六条 留学人员科技活动择优资助经费是指为留学人员开展科技活动提供的启动资金。包括购置小型仪器设备、实验材料试剂、图书资料，参加学术活动、出版学术著作和进行科研业务等费用。
第七条 留学人员创业奖奖励经费是指对首都经济建设和社会发展做出突出贡献的留学人员进行表彰奖励的费用，主要用于北京市留学人员创业奖的评选和表彰工作。包括奖励经费、专家评审费和业务费等。
第八条 留学人员来京工作安置经费是指为来京定居工作的留学人员提供部分资助的费用。包括科研启动经费和安家费等。
第九条 留学人员创业园建设支持经费用于资助各留学人员创业园建设、孵化留学人员企业及其相关工作。重点是用于促进北京市各留学人员创业园的发展建设和管理服务。包括购置基本办公设备费用、相关人员培训费用和业务费等。
第十条 留学人员创业经费用于资助、扶持留学人员兴办企业和对留学人员的自主成果（经国内同行专家、业务主管部门鉴定）进行示范和规模化推广工作。包括创业启动费、成果宣传费、举办成果推广培训班费用和业务费等。
第十一条 与北京市鼓励留学人员来京创业工作有关的费用是指为开展北京市鼓励留学人员来京创业、为国服务工作所发生的日常性开支。包括：宣传费、留学人员短期回国参加会议的国际旅费、专家评审费、会议费、设备购置费、调研费等。
第三章 专项资金的申请、评审
第十二条 专项资金的申报、评审和管理工作坚持“公开、公平、公正”的原则。
第十三条 专项资金须由申请单位或个人，提出申请，主管部门签署意见后，报所在区县或上级单位留学人员工作主管部门（简称有关区县和部门）审核。有关区县和部门在对申报的项目进行筛选把关后，将审核通过的项目申请表及书面报告一并报市人事局。
第十四条 市人事局根据专项资金的不同用途和各类经费的申报情况，分别聘请专家和相关部门的负责同志成立评审委员会，对申请者的资格条件和申请项目进行评审。
第十五条 对留学人员的资助，市人事局按照依靠专家、发扬民主、择优资助、分配合理的原则，在综合评审委员会意见基础上进行确定；对留学人员工作经费的资助，市人事局根据各申报单位和申请项目的具体情况，在综合平衡的基础上给予一定的支持。
第四章 专项资金的使用管理
第十六条 市人事局对专项资金实行统一管理，跟踪监督；各有关区县和部门具体负责管理资助经费的使用，对资助项目进行督促检查，并在每年年终向市人事局编报本地区、本部门资助项目年度执行情况，同时协助做好资助项目科研成果的登记、鉴定、推广和产业化等工作。
第十七条 资助项目完成后，受资助者所在单位应在三个月内向市人事局报送工作总结、成果登记和经费决算情况，同时附经费实际使用情况的报表。
第十八条 本办法第十一条所指的有关费用的开支，应严格按照财政规定的使用范围和标准执行。
第十九条 严格控制使用专项资金购置固定资产。
第二十条 受资助的单位或个人接到拨款后应及时开展活动。对活动不能正常开展的，市人事局将收回原资助经费。有下列行为之一者，一至三年内不得申报新项目：
（一）擅自变更资助项目的内容；
（二）挪用资助项目经费；
（三）用资助项目经费发放工资、奖金、福利；
（四）经费不能及时拨到使用单位。
第五章 专项资金的拨付方式
第二十一条 专项资金的拨付方式，市人事局根据评审确定的情况和项目执行情况，按规定的使用标准分类分项、分期分批拨至有关区县和部门，并由区县和部门将款项一次性拨付给受资助者所在单位。
第六章 专项资金的财务监督和检查
第二十二条 市人事局对经费使用情况实行审计制度。
第二十三条 各单位应建立、健全内部财务稽核制度。包括：会计帐证的稽核、财务收支和经费管理的稽核。
第二十四条 各单位财务部门或财务人员，应对本单位项目经费使用情况负有监督审核的职责。对专项资金的使用应严格按审批程序，认真审核，专款专用。要保全原始单据的完整、真实，维护财经纪律和财务制度的严肃性，保证专项资金的合理使用。
第七章 附 则
第二十五条 受北京市留学人员专项资金资助的项目，在资助项目完成后，发表论文、专著时，均应标明得到“北京市留学人员专项资金资助”。
第二十六条 本管理办法由北京市人事局负责解释并监督实行。
第二十七条 本管理办法自二○○三年四月一日起实施。
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
劳动部、国家计委、财政部、国家税务局
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在
创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发
挥了积极作用。目前，集体企业约有５０万户，职工３０００多万人，年工资总额
约５００亿元，大体占全国城镇企业职工工资总额的四分之一。管理好集体企业职
工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体
企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、
创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。
当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展
特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，
不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入
的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，
职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办
法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国
家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部
门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）
中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况
予以确定和调整，并按确定的人均成本工资额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对
本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比
例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生
产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其
中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集
体企业，可以按照国家有关规定，将分红基金一部分用于劳动分红，另一部分用于
股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。
有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配
自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章
制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本
工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、
劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收
入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。
有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基
金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规
定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分
配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依
据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调
整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平
适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重、危险等特殊岗位上的职工适当高于一
般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制
度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在
生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为
主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物
价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一般可相当本企业职工同口径计算的年平
均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当
高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务
的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批
准。厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收
入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分
类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；
审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总
额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂
钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有
关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部
门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体
企业工资标准；制订集体企业工资基金管理办法；监督检查本地区执行国家有关政
策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业
职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业
标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩
方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工
资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集
体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级
调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做
好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门
制订和实施较重大的工资收入分配政策，须报经同级人民政府批准，并报上一级劳
动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办
集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地
区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节
税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财
务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企
业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部
门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、
错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，
从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收
入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这
项工作开展；应注意不断总结交流经验，搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大
职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办
法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
