技术引进工作暂行办法
国家科委
技术引进工作暂行办法
1987年6月25日，国家科委
第一章 总 则
第一条 技术引进是执行对外开放政策的重要组成部分，对提高我国科学技术水平，加强独立研究开发能力，振兴国民经济，实现四化具有重要意义。为了组织好我委技术引进工作，特制订本办法。
第二条 本办法所称的技术引进是指通过国际技术贸易、科技合作等途径，以各种不同的方式，从国外获得发展我国国民经济和提高我国科学技术水平所需的先进技术，其主要范围是：
（一）从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术和经营管理技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料。
（二）委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务。
（三）聘请外国专家进行技术指导和委托外国科研单位或公司培训人员。
（四）随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机。
（五）由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目。
进口一般通用机械、仪器和不带技术的生产线装备，不属于本办法所规定的技术引进范围。
第三条 技术引进的重点是配合国家重点科技攻关，政府间科技合作以及促进地方经济振兴等具有示范，应用推广指导意义的项目所需的关键技术及所随带的设备（样机）。
第四条 技术引进项目应由研究院（所）同工厂企业联合进行，技术上可由研究院（所）作为骨干或核心力量，由工厂组织生产，提供商品，依靠国内科研与生产的联合，做好引进技术的消化、吸收、标准转化、国产化和开发创新工作。
第五条 技术引进所需的资金，实行国家、部门（地方）和引进单位共同匹配投资。
第六条 凡属下列情况之一，原则上不得引进。
（一）国内已掌握技术关键，可以生产供应产品，或国内已有研究成果，基本满足要求的；
（二）已引进技术，并已消化吸收的；
（三）国内配套条件不落实，或与国内资源不相适应的；
（四）产品在国内外近期无市场需求的；
（五）匹配资金不落实的；
（六）消化吸收单位不落实的。
第二章 计划管理
第七条 凡使用国家科委技术引进资金的项目，由国家科委审定，综合平衡，归口管理。
第八条 安排项目主要应与国民经济和社会发展长远规划以及全国科学技术发展长远规划相结合，由国家科委会同有关部门、地方提出计划，并经国家科委汇总平衡、择优选点、审查批准后，正式下达。
第三章 技术引进的程序
第九条 凡申请技术引进的单位必须编报项目建议书，作为立项依据，主要内容（详见附录一）应包括：项目名称；引进单位及技术负责人；消化吸收单位及技术负责人，技术引进内容；拟进口国别；国内具备条件；资金估算与匹配意见；专家初步评审意见等。
项目建议书由主管部门或省、直辖市、自治区、计划单列城市科委报送国家科委，一式三份，经国家科委审定后，编制开展工作计划表下达。
第十条 在编制可行性分析报告中，如需出国考察的，应按（85）国科发综（引）字424号“关于印发《技术引进项目考察的暂行规定》的通知”执行。
第十一条 技术引进项目中，随技术进口的关键仪器、设备，应填写设备分交明细表，经归口部门审核并加盖设备进口审查专用章。凡国内能制造供应并满足技术要求的，都必须立足国内，具体办法请参照国家经委经机〔1982〕653号“关于进一步改进机械设备进口审查工作的通知”的规定。
凡属国务院国发（85）90号文和经进〔1986〕302号文控制范围的项目，需按这两个文件的规定办理。
第十二条 开展工作计划下达后，应对项目进行可行性研究，编写可行性分析研究报告，对项目进行引进技术、经济分析评估、论证，为项目审批提供可靠的依据。可行性分析研究报告的内容（详见附录二）应包括：项目名称；引进和消化吸收单位及其负责人；引进单位的基本情况；
国内科研水平、现状及存在的主要技术问题；对国外厂商分析和选定；引进技术的内容、技术指标、费用估计、技术经济分析、评估，市场预测及需求分析；消化吸收后达到的目标及推广应用，发展创新初步安排等（详见附录二）。
项目可行性分析研究报告，由各主管部门科技局或省、直辖市、计划单列城市、自治区科委组织专家或委托具有法人资格的技术咨询公司论证后，按附件二要求填写审核意见书，随可行性分析研究报告（一式五份）报送国家科委审批。
第十三条 技术引进项目的对外商务工作由接受委托的对外经营公司负责办理，组织引进单位与外国厂商进行谈判、签约。引进单位不得单独与外商谈判商务问题。
对外经营公司要与引进单位及主管部门密切配合，一致对外。
对外经营公司必须在项目可行性研究报告经国家科委批准后，方可对外签订合同。
第十四条 技术引进合同必须在签字之日起十到十五天内，由对外经营公司将合同中、外文本报送经贸部技术进出口局审批（详见（85）外经贸技字第437号关于施行《技术引进合同审批办法》的通知）同时将合同中、外文本报送国家科委有关专业局及技术引进办公室备案。
未经批准的合同一律无效，对外经营公司和中国银行不得承办其有关业务。
第四章 资金使用
第十五条 技术引进项目总用汇额是指从项目下达开展工作计划起到合同有效期终止时所发生的全部外汇额度，包括人员出国（参予设计、培训、设备监制、检验）；按合同规定聘请专家；技术转让费（入门费，专利权转让费，专有技术费等），为研制新产品和合作制造，试验产品所需的零配件及特殊材料费用，运输费和保险费以及进口关键设备、仪器费用等。
项目总投资是指国内资金人民币投资额，包括外汇配套人民币和国内配套工程费用等。
第十六条 合同生效后，国家科委技术引进专项资金的使用管理，按（86）国科技引字010号文“关于印发《国家科委技术引进专项资金使用管理暂行办法》的通知”办理。
第五章 引进技术的消化吸收
第十七条 引进的技术必须做好消化吸收工作。
一、引进技术的消化吸收要分别列入国家、部门（地方）和引进单位的消化吸收计划。
二、各有关部门、地方和引进单位对引进的技术必须与国内科研、开发相结合，加强横向技术、经济联系，要组成科研、制造、使用单位三结合的消化吸收联合体，共同负责引进技术的消化吸收工作。
三、开辟消化吸收资金渠道，参与技术引进和消化吸收的单位及主管部门、地方要从事业费、科技三项费、技术改造费、风险基金及科技开发基金中给予支持。
第六章 项目的执行、验收和总结
第十八条 技术引进项目在技术、经济上应达到合同规定的指标，项目主管部门（地方）要及时组织验收、鉴定，必要时由国家科委组织验收。验收总结报告应及时报送国家科委。项目投产后，要求引进单位将已获得的技术经济、社会效益情况写出书面总结，报送国家科委。
第十九条 对引进技术后，按期达到合同标准并有所创新、取得重大经济效益和社会效益的应分别给予一定奖励。对引进技术后，不能按期达到合同指标的，项目承担单位及主要负责人应当承担相应的经济责任。
第七章 技术引进减免税
第二十条 技术引进项目中，进口关键仪器、设备所需减免进口关税（进口调节税），产品税（或增值税）的，按照下列规定执行。
（一）科研单位、大专院校随技术引进所进口的科学仪器，按（81）署税字857号文规定办理免税；
（二）凡技术引进项目在技术转让合同中订明是随引进技术同时进口的关键仪器、设备，其金额不超过引进技术金额的百分之五十，按（84）署税字第34号文规定给予免税；
（三）凡属振兴地方经济的引进项目，符合中小企业技术改造规定的其进口关键机器设备、仪器仪表，可按技术改造税收优惠规定予以减免税；
（四）凡列入国发〔1985〕90号文件和经进〔1986〕302号文件以及其他有关文件中控制重复引进的设备（包括今后增补的设备），均需参加“统一归口，联合对外”，由归口部门审核后分别按前三款办理；
（五）凡属高技术项目引进国内不能生产的先进技术设备，如不列入技术改造项目的，可通过国家科委向海关总署、财政部申请临时减免税。
第八章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。由国家科委负责解释。
（此件已经财政部、国家海关总署会鉴）
附件一：项目建议书内容要求
一、项目名称。
二、项目的主办单位及负责人。
三、参加消化吸收单位及负责人。
以使用为主的引进单位，必须吸收科研单位和制造单位参加消化吸收；以制造为主的引进单位必须吸收科研单位和使用单位参加；能单独组织消化吸收的引进单位，必须承诺向社会提供技术和产品。
四、项目的内容与申请引进的理由。
说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和概要情况；拟进口的关键设备要说明进口理由、概要生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、规格、数量、价格以及国内外技术差距、市场情况。
五、进口国别与厂商。
要把拟探询的国别厂商名称写全，包括外文全称。
六、引进单位及消化吸收单位的基本情况。
七、引进后的产品名称、简要规格、生产能力及其销售方向。
八、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。
九、项目资金的估算与来源。
说明项目总投资额（人民币）和总用汇额（其它外币均折算为美元）。外汇来源应说明国家科委资助额度和部门、单位自筹额度。项目总投资额应包括外汇的配套人民币和项目实施中的其它内汇投资，需申明科委资助额和单位、部门自筹额。
十、经济效果和社会效益的初步估算。
十一、项目进度安排设想。
附件二：
一、邀请外国厂商来华技术交流计划。
二、出国考察计划。
三、可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排、聘请外国专家指导或委托咨询等。
〔注〕1．报批项目建议书时，附件应同时报来。
2．申报应由主管部门、省（市）科委正式行文。
附件二：可行性研究报告的内容要求
一、项目概要说明：
项目名称，计划编号。
项目主办单位及负责人。
参加消化吸收单位及负责人。
可行性研究的主要技术负责人和经济负责人名单。
项目建议书审批文件。可行性研究报告的编制依据范围。
可行性研究的总概况、结论与建议。
二、引进单位与参加消化吸收单位的基本情况与条件。
三、科研、生产规划。
引进技术后的产品名称、规格、技术性能与水平、主要应用范围。
国内外需求情况、市场情况。
返销出口的措施与市场预测。
科研计划。
提供商品单位产品生产能力估测；几种可供选择方案的比较论证，选定理由。
分年产品产量与国内外销售量规划。
四、物料供应规划。
包括原材料、半成品、配套件、辅助材料、维修材料、电力、燃料及其它公用设施等的使用、来源、价格。
物料选择的几个方案比较与论证，选择的理由。
分年度的物料供应规划。
五、技术与设备。
技术路线的选定：几个可供选择方案的比较论证，选定的理由。技术的来源国别与厂商。对不同国别与厂商的技术的先进性、与国内配套衔接的可能性、技术转让的地位等的比较论证。
技术转让经费的估算。
关键设备的选定：名称、型号、规格、数量等几个可供选择方案的比较与论证，选定的理由。
关键设备的国内分交方案。
与外国的科技合作方案。
关键设备的归口审查意见。
关键设备的费用估算。
六、引进技术和关键设备后的生产组织、劳动定员和人员培训计划。
七、项目消化吸收计划。
包括引进技术的掌握、使用、发展、创新；关键设备的测绘、仿制、提高、创新计划。参加消化吸收单位的协调、安排；消化吸收的人员安排、资金安排。
八、环境污染的防治。
九、项目实施的综合计划。
包括询价、谈判、签订合同、工程设计、技术与设备交付、工程施工、调试与试生产进度以及正式投产年月；建筑安装工程内容和施工量。施工组织安排。
十、资金概算和来源。
项目总投资额；
项目总用汇额；使用非美元外汇均按美元折算、注明折算率。
外汇资金的来源（国拨、利用外资、延期付款、补偿贸易、部门（地方）或引进单位自筹）。
项目国内资金概算及来源（科委资助、部门（地方）或引进单位自筹）。
汇价风险预测。
十一、经济及社会效益的评价与分析。
生产成本与销售收益的估算。
分年度现金流量。
分年损益计算表和资金平衡表。
根据分年现金流量，计算投资回收年限（包括外汇回收年限）与投资回收率项目盈亏分析，其它技术经济指标分析。
社会效益分析。
十二、资金偿还计划（分年度按百分数计算）。
附件：
一、聘请外国专家计划。
二、出国培训计划。
三、外汇资金的分年、分用途用汇计划。
四、国内资金的分年、分用途用款计划。
五、有关主管部对主要原材料、电力、燃料、配套件等供应来源落实情况与供应可能的意见书。
六、国家科委对拟引进技术可行性报告的审核意见书。
七、有关机械制造部门对引进关键设备的设备分交审定意见书。
八、避免重复引进需要统一归口联合对外的审校意见书。
九、有关外国厂商的基本情况资料。
十、消化吸收单位协议书。
十一、其它书面证明材料。
内蒙古自治区保安服务管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区保安服务管理办法
内蒙古自治区人民政府令
第 133 号
《内蒙古自治区保安服务管理办法》已经2004年1月5日自治区人民政府第二次常务会议审议通过。现予发布，自2004年3月1日起实施。
自治区主席 杨 晶
2004年1月29日
第一条 为加强保安服务组织和保安员的管理，规范和促进保安服务业的发展，提高社会安全防范能力，根据自治区的实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的保安服务活动适用本办法。
第三条 本办法所称的保安服务组织，是指保安服务公司和内部保安组织。
（一）保安服务公司是指经公安机关批准，依法向工商行政管理部门登记注册，专门从事有偿安全防范服务的特殊企业。保安服务公司分为有限责任公司和股份有限公司。
（二）内部保安组织是指经公安机关批准，企业事业单位及其他组织设立的从事内部安全防范的组织。
第四条 本办法所称的保安员是指被保安服务公司或者内部保安组织聘用，依照本办法从事保安工作的人员。
第五条 本办法所称的保安服务业分为：
（一）守护类：机关、企业、事业单位、居民住宅区、物业管理区、集贸市场、证券交易场所、娱乐服务场所、机场、车站、仓库、停车场等场所及展销、展览、文体、商贸、旅游等活动的安全保卫和巡逻防范；
（二）押运类：货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
（三）技术类：安全技术防范产品及系统的研制、设计、安装、保养、维修及销售等服务，安全防范咨询服务，消防安全服务；
（四）法律、法规规定的其它保安服务。
第六条 从事保安服务必须遵守法律、法规，遵循自愿有偿、诚实信用和公平竞争的原则。
第七条 公安机关是保安服务业的主管部门，负责对保安服务业的监督指导。
工商、税务、劳动、物价等行政部门依照各自的职责，实施对保安服务业的监督。
第八条 设立保安服务公司除符合国家设立公司的规定外，应当具备下列条件：
（一）有一定数量取得《内蒙古自治区保安员资格证》的保安员；
（二）法定代表人具有大专以上学历，并具有一定的法律、经营管理水平和保安工作经验；
（三）设立押运类保安服务公司应当具备注册资金人民币一百万元以上和监控、通讯、报警、专用车辆等设备设施；
（四）设立技术类保安服务公司应当具有一定数量的专业技术人员和设计、测试、安装、保养、维修等技术服务设备设施。
第九条 设立内部保安组织，应当具备下列条件：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量取得《内蒙古自治区保安员资格证》的保安员；
（四）有健全的管理制度。
第十条 设立保安服务公司，须经所在地旗县（市、区）公安机关同意，盟（设区的市）公安机关审核，报自治区公安机关批准后，持《内蒙古自治区保安服务经营许可证》到当地工商行政管理部门办理企业注册登记手续。
经批准设立的保安服务公司，在向服务地公安机关备案，并到服务地工商部门登记后，可以跨地区开展保安服务业务。
第十一条 设立内部保安组织，须经所在地旗县（市、区）公安机关审核同意，报盟（设区的市）公安机关批准并核发《内蒙古自治区内部保安组织许可证》，同时报自治区公安机关备案。
第十二条 不具备设立内部保安组织条件，需要保安服务的，应当从保安服务公司聘请保安员。
第十三条 营业性歌舞厅、大型网吧、桑拿按摩场所、洗浴场所以及其它综合性公共娱乐场所，不得设立内部保安组织，所需保安员必须从保安服务公司聘请。
保安服务公司对派驻娱乐场所的保安员应当定期轮岗。
第十四条 取得国家规定的技术类资质的保安服务公司经公安机关批准，可以为下列场所和部位安装安全技术防范设施：
（一）枪支弹药、民爆器材的生产、储存场所；
（二）毒害性、放射性物品和核材料及致病性病毒、细菌的集中存放场所；
（三）广播、电视、电信单位的要害场所或者部位；
（四）货币、有价证券的制造场所和金融营业网点、金库、运钞车；
（五）金银等贵重金属和珠宝的加工、储存、经销场所；
（六）集中存放重要档案和计算机数据的馆、库；
（七）集中存放、陈列、展销文物、珍宝和贵重物品的场所；
（八）大型水利、电力、通讯工程的要害部位或者场所；
（九）国家机关等要害部位或者场所；
（十）国家和自治区规定的部位或者场所。
第十五条 保安服务组织不得从事下列活动：
（一）为客户处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（二）监视工人生产劳动和生活；
（三）与保安服务无关的以及其他违反法律法规规定的活动。
第十六条 保安员须具备下列条件并经公安机关批准设立的培训机构培训合格，取得《内蒙古自治区保安员资格证》，方可上岗：
（一）18周岁以上，50周岁以下的公民；
（二）身体健康；
（三）遵纪守法，品行良好。
第十七条 保安员不得从事下列活动：
（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（二）搜查他人身体，剥夺、限制他人人身自由，扣押他人证件、财物；
（三）侵犯客户的商业秘密或者个人隐私；
（四）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；
（五）私自为他人提供保安服务；
（六）为客户追索债务或者解决劳动争议；
（七）其他违反法律、法规的行为。
第十八条 任何单位、个人不得指使保安服务组织和保安员从事违反法律、法规的活动。
保安服务组织和保安员对违反法律、法规规定的要求和指令，有权拒绝执行。
第十九条 保安服务公司为客户提供保安服务，双方应当依法签订合同，合同应当载明服务项目、服务期限、费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。
第二十条 要求提供保安服务的单位和个人，应当向保安服务公司如实提供保安服务必需的资料。
保安服务公司及其保安员，不得向任何单位或者个人泄露客户提供的资料。
第二十一条 保安服务收费应当公平、合理，保安服务质量应当与服务收费相适应，收费的项目和标准应当向客户公开。
保安服务收费遵循政府指导价和市场调节价相结合的原则，政府指导价由自治区价格主管部门会同自治区公安机关制定。
第二十二条 《内蒙古自治区保安员资格证》由自治区公安机关统一监制。
第二十三条 保安服务组织应当每年对在职在岗的保安员进行不少于10天的培训。
第二十四条 保安员上岗必须穿着制式服装，佩戴统一标志，并按国家有关规定配带和使用保安器械或者枪支。
第二十五条 保安员的服装、标志，按国家规定实行统一制式，统一标准，其他组织和个人不得擅自生产、仿制和销售。
本办法所称的保安服务组织以外的其它组织不得为其工作人员配备保安员制式服装和标志。
第二十六条 保安服务公司的保安员实行劳动合同制。对从事危险性较大工作的保安员，保安服务公司应当为其办理意外保险。
第二十七条 设立保安培训机构或者开展保安职业培训的，由盟（设区的市）公安机关审核同意，报自治区公安机关批准。未经批准，任何单位和个人均不得开展保安培训业务。
第二十八条 保安服务组织有下列情形之一的，由旗县以上公安机关根据情节轻重，给予警告、责令限期改正的处罚，可并处一千元以上五千元以下罚款：
（一）违反本办法招聘保安员的；
（二）违反国家规定为保安员配备器械或者枪支的；
（三）未按合同履行职责，造成严重后果的；
（四）违反本办法第十五条、第二十三条、第二十六条规定的。
第二十九条 未经公安机关批准、擅自设立保安服务公司或者内部保安组织的，由旗县以上公安机关予以取缔，有违法所得的，并处违法所得三倍以下罚款，最高不得超过三万元。
第三十条 未经公安机关批准，擅自设立保安培训机构或者开展保安职业培训的，由旗县以上公安机关予以取缔，有违法所得的，并处违法所得三倍以下罚款，最高不得超过三万元。
第三十一条 保安员有下列情形之一的，由发证公安机关注销其《内蒙古自治区保安员资格证》：
（一）违反本办法第十七条的；
（二）被处以行政拘留、劳动教养或者受到刑事处罚的；
（三）有卖淫嫖娼、赌博、吸毒行为的；
（四）玩忽职守或者不按规定履行职责致使国家、集体及公民的人身、财产和其他权益受到严重损害的。
被注销《内蒙古自治区保安员资格证》的保安员，不得再从事保安工作。
第三十二条 非法生产、仿制、销售保安员制式服装、标志、证件及保安器械的，有违法所得的，由旗县以上公安机关处违法所得三倍以下罚款，最高不得超过三万元。
违反本办法第二十五条第二款规定的，由旗县以上公安机关处一千元以下罚款。
第三十三条 公安机关及其工作人员玩忽职守、营私舞弊、滥用职权，侵犯保安服务组织和保安员合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2004年3月1日起施行。
