哈尔滨市公用电话管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市公用电话管理办法
哈尔滨市人民政府令
第16号
第一章 总则
第一条 为加强公用电话管理，促进通信事业发展，适应济和社会发展需要，根据《黑龙江省发展和保护邮电通信条例》等有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本 办法适有于本市行政区域内公用电话的管理。
第三条 本办法所称公用电话，是指经电信部门批准，设置在街道及其他公共场所、居民
住宅区、公路沿线等地，为公众提供通信服务并按规定收取通信费用的电话设施。包托普通公用电话、投币式公用电话、卡式（包括磁卡和ＩＣ卡）公用电话。
第四条 市经济运行综合部门对本办法实施情况进行监督管理。
市电信部门负责全市公用电话运行日常管理工作。
县（市）电信部负责本行政区内公用电话运行日常管理工作。
物价、市政公用、公安、邮政、卫生、商业、教育、旅游、交通等部门应当协助做好公用电话管理工作。
第五条 市、县（市）电信部应当保护公用电话安全通信。
任何单位和个人都有义务保护公用电话通信设施，有权制止和举报破坏公用电话通信设施的行为。
第二章 设置管理
第六条 市、县（市）电信部门应当根据人口数量、公用电话需求，编制本行政区域公用电话设置规划。
设置公用电话应当符合公用电话设置规划。
第七条 下列场所在当设置公用电话；
（一）邮电营业场所应当按规定设置公用电话；
（二）机场、车站、码头、宾馆、饭店、商场、医院、大专院校、居民区、旅游点、娱乐场所及公路沿线等地应当根据需要设置公用电话；
（三）街路根据需要设置公用电话；
（四）夜间对外营业场所根据需要设置夜间应急公用电话。
市、县（市）电信部门应当发展投币式公用电话和卡式公用电话。
第八条 街道两侧置公用电话设施等占用道路，应当按规定到公安、市政公用等管理部门办理审批手续。
第九条 需要在房屋、桥梁、隧道等建筑物上附挂公用电话线路时，有关部门应当予以支持，允许附挂。
第十条 市、县（市）电信部门可以自行开办并提供公用电话服务业务，或者委托单位、个人代办公用电话服务业务。
第十一条 单位或者个人申请代办公用电话服务业务的，需携带单位介绍信或者身份证到市、县（市）电信部门办理代办申请手续。
市、县（市）电信部门接到单位或者个人代办申请后，应当在３０个工作日内进和场勘察，符合条件的，与代办户签订代办协议，发给《公用电话代办证》；不符合条件的，应当及时通知申请人。
电信部与代办户签订的代办协议，应当明确双方的权利与义务，以及出现纠纷的解决方式。
第十二条 下列人员不能成为公用电话代办人员：
（一）盲人、聋哑人；
（二）精神病、传染病患者；
（三）年老体弱、身体善不适宜看守公用电话的；
（四）其他不适宜做代办人员的。
第十三条 代办户停业，应当在停业３０日前向市、县（市）电信部门提出申请，经批准并结清话费后，可终上营业。
第十四条 公用电话的线路、号码、电话机、计费器、标志牌和电话亭等设施由市信部门统一提供。公用电话的电话机、计费器、标志牌、电话亭等设施的费用，由代办户承担。
第十五条 任何单位和个人未经市、县（市）电信部门同意，不得收缴代办户公用电话设施。
第十六条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自迁改公用电话设施；
（二）损坏或地盗窃公用电话设施；
（三）擅自在公用电话能信线路上搭接电话机、传直机或者其它有信终端设备；
（四）向无人值守的卡式公用电话、投币式公用电话塞入易燃易爆物品、可渍物、可秽物等杂物。
第三章 服务管理
第十七条 公用电话服务业务包括下列内容：
（一）市内或者本地网通话：供发话人与市内或本地网电话用户通话；
（二）来话传呼：在核对范围内传呼受话人，简单来话代传或接受寻呼等回话；
（三）有条件的可以兼办国内、国际长途电话、传真业务等。
第十八条 公用电话的服务时间：
（一）设置在营业场所的公用电话，服务时间与所设置单位营业或者开放时间相同；
（二）设置在非营业场所由单位或者个人代办的公用电话，每年４月１日至１０月３１日，每天应当在７时前开始服务，在１７时前不中止服务，在１１月１日至次年３月３１日，每天应当在７时前开始服务，在１９时前不中止服务。
（三）投币、止式公用电话每天２４小时昼夜服务；
（四）夜间应急公用电话从２１时到次日８时提供服务。代办户应当严格遵守守服务时间，不得擅自中止营业。
第十九条 开办公用电话服务业所务的单位或者个人，应当定期对公用电话设施进行清洗消毒，保证其清洁卫生。
第二十条 市、县（市）电信部门管理人员对代办户进行检查时，应当出示工作证件，被检查的单位或者个人应当配合检查，不得以任何理由拒绝或者阻挠。
第二十一条 市、县（市）电信部门应当对代办户做好业务辅导和培训工作。
第二十二条 代办户应当在服务场所设置公用电话计费器，悬持公用电话标志牌，张贴服务公约和收费标准，备有电话号簿，代办长途电话和夜间应急公用电话，应当有醒目的标志。
第二十三条 代办户发现公用电话出现障碍时，应当及时通知市、县（市）电信障碍台。
市、县（市）电信部门对电缆障碍应当在７２小时内修复；对其它障碍应当在２４小时内修复。因线路重大故障等原因不能按时修复的，应当向代办户说明，不得推诿和拖延。
电信部门修复电信障碍时，有关部门应当及时办理审批手续。
第四章 收费管理
第二十四条 市、县（市）电信部门按物价部门规定的标准，向代办户收取初装费或者押金以公用电话通话费、管理费。
第二十五条 代办户应当按规定标准向通话人收取通话费用，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。
第二十六条 公用电话一经接通应答，不论是否达到通话的目地，均应当按规定收取通话费用，但有下列情况之一的免收通话费用：
（一）因机线障碍使通话无法时行的；
（二）拨打匪警（１１０）、火警（１１９）、救护（１２０）、交通事故报警（１１２）等国家规定的特服务业务电话的。
第二十七条 代办户在经营过程中应当使用公用电话计费器，计费器显示屏应当面向客户，客户根据显示的金额交费。凡不向客户公开计费情况的，客户可以拒付，拒付的费用由代办户承担。
第二十八条 市、县（市）电信部门应当对公用电话计费器定期进行检测和检查，代办户应当积极配合。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 对认真执行本办法，有下列情形之一的，由市、县（市）电信部门予以表彰或者奖励：
（一）制止或者举报破坏公用电话能信设施的行为经查证属实的；
（二）代办户认真执行公用电话的各项管理制度，优质服务，成绩突出，多次受到客户表扬的。
第三十条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）电信部门按下列规定处罚；
（一）未取得《公用电话代办证》擅自营业的，责令其停止营业，并处以３０００元以上１００００元以下罚款；
（二）损坏、擅自迁改公用电话设施或者向无人值守的卡式公用电话、投币式公用电话塞入易燃易爆物品的，可渍物、可秽物等杂物的，责令恢复原状，造成设施损坏的，应当赔偿损失，并处以１００元以上５０００元以下罚款；
（三）擅自在公用电话通信线路搭接电话机、传真机或者其它通信终端设备的，责令其撤掉搭接的终端设备，并处以５００元以上１０００元以罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；
（四）代办户擅自终止营业的，责令限期恢复营业，并处以３００元以上１０００元以下罚款；
（五）未设置公用电话计费器的，责令限期设置，并处以２００元以上５００元以下罚款；
（六）未在服务场所悬挂公用电话标志牌、张贴服务公约、收费标准或者未备电话号簿的，责令限期改正，并处以５０元以上２００元下罚款。
第三十一条 代办户擅自增加收费项目或者提高收费标准的，由物价管理部门依据价格管理方面的有关规定处罚。
第三十二条 对违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 公用电话 管理人员不认真履行职责或者利用职权谋取私利的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按国家和省的有关规定执行。
第六章 附则
第三十六条 本办法自１９９７年１０月１日施行。
浙江省商务厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省出口基地管理办法（试行）》的通知
浙江省商务厅 浙江省财政厅
浙江省商务厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省出口基地管理办法（试行）》的通知
浙商务联发〔2011〕85号
各市、县（市、区）商务局（外经贸局）、财政局（宁波不发）：
为加快推进我省外贸发展方式转变和结构调整，培育区域出口品牌，提高产业聚集度，提升产业国际竞争力，我们联合制定了《浙江省出口基地管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。各地要进一步加强国家级和省级出口基地的建设和管理，并结合当地实际情况，制定本地区促进出口基地建设的政策措施，创造良好的外部条件，推动我省传统块状经济向现代产业集群提升发展。
附件：《浙江省出口基地管理办法（试行）》
二○一一年七月二十一日
浙江省出口基地管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 出口基地建设是深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快外贸发展方式转变和结构调整，培育区域出口品牌，提高产业聚集度，提升产业国际竞争力的重要载体和有效途径。为规范我省出口基地的建设和管理，积极推进外贸公共服务平台建设，特制定本办法。
第二条 浙江省出口基地是指产业特色明显，面向国际化发展，有较强国际竞争力和国际市场开拓能力，有较强的示范、带动和辐射能力，产业链和配套体系较为完善，具备较好基础且发展前景良好的产业集聚区域。
第三条 建设出口基地的主要目的是提升特色产业国际竞争力和国际分工地位，推动我省传统块状经济向现代产业集群转变。主要任务是积极打造区域品牌，培育和壮大特色产业规模，加快公共服务平台建设，增强其服务能力和示范带动作用，优化贸易环境，促进产业和贸易的有机结合。
第四条 出口基地的认定要坚持科学、公平、公正、公开和择优扶强、突出特色、动态管理、适度兼顾地区平衡的原则。
第二章 管理机构和职责
第五条 浙江省商务厅是省级出口基地建设工作的组织、管理部门，对全省出口基地工作进行管理和指导，会同有关部门开展出口基地的认定、管理和考核工作，协调有关部门研究制定促进出口基地建设发展的政策措施，搭建省级公共服务平台，推动基地相互交流与合作。
第六条 市级商务（外经贸）主管部门负责指导和管理本地区出口基地建设工作，编制本地区出口基地发展规划，建立并完善本地区出口基地建设组织体系，组织本地区出口基地和公共服务平台的申报、统计、促进、调研和宣传工作，会同有关部门研究制定相关的政策措施，支持本地区出口基地的建设和发展。
第七条 被认定为出口基地的所在地人民政府应设立由商务（外经贸）主管部门牵头的出口基地建设领导小组，负责协调制定出口基地建设的统一规划和方案，并组织实施和管理。出口基地建设领导小组要加强与有关部门的沟通和协调，出台相关配套政策，完善出口基地建设的政策措施。
第八条 出口基地建设领导小组办公室设在所在地商务（外经贸）主管部门或行业组织，负责本地区出口基地的统计、促进、调研和宣传等日常管理工作。每半年要向上级主管部门报送出口基地运行情况、统计出口及相关数据、公共服务平台建设情况、重点企业运行情况等信息；每年1月下旬报送出口基地上年度工作报告和本年度工作安排；重要信息要及时报送。负责组织培育、申报和初审外贸公共服务平台项目，在当地政府的门户网站统一向社会公布区域内被认定的外贸公共服务平台的优惠服务内容、服务对象、收费标准等相关信息，对服务实施情况进行监督。
第九条 被认定的外贸公共服务平台项目实施单位要与基地所在地商务（外经贸）主管部门签订优惠服务协议，面向基地内企业提供优惠服务，记录服务台账。
第三章 认定条件
第十条 出口基地总体要求：
（一）区域内相关产业特色鲜明，产业集聚效应显著，具有较强的经济带动作用和国际竞争力，相关产品的出口规模和技术水平等在全省居同行业领先地位。
（二）地方政府对相关产业的发展有较明确的中、长期发展规划，能为产业集聚区内企业的发展和出口创造良好的发展环境，有推动产业出口的具体配套政策措施。
（三）区域内特色产业骨干企业普遍具有较完善的质量安全管理体系和经营管理体系，研发创新能力强，在行业标准制定、新品开发、优化出口结构、推动产业升级、履行社会责任、行业自律及维权等方面示范带动作用显著。
（四）区域内外贸公共服务平台已初步建立，能为产业出口提供必要的公共服务。
（五）地方政府注意保护知识产权，维护出口秩序，有完善的环境治理措施。区域内企业近两年内无重大违法违纪案件，无重大安全生产事故和重大环境污染事故。
第十一条 出口基地认定标准：
（一）省农、轻、纺出口基地：
申请出口基地的区域内特色产业集中度较高，其特色产业上年度产值：轻纺产品30亿元以上、农副产品10亿元以上；上年度出口额：轻纺类3亿美元以上、农副产品1亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
（二）省机电产品出口基地：
申请出口基地的区域内特色产业上年度产值在50亿元以上，出口额在5亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
（三）省科技兴贸创新基地：
战略性新兴产业和具有比较优势的高新技术产业集聚区，上年度产值在10亿元以上，出口额在1亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
欠发达地区出口基地认定标准适当放宽。
第四章 认定程序
第十二条 由申请出口基地所在地的市、县（市、区）商务（外经贸）主管部门会同财政部门提出申请。申请材料应包括以下内容：
（一）书面申请报告；
（二）区域内特色产业的发展情况、出口情况和财务状况。内容主要包括：产业名称、企业数量、龙头企业情况、出口企业情况、产品内外销情况、国内外市场占有情况、品牌建设情况、产业优势、研究开发能力、自主品牌、国际商标注册、国际认证、自主知识产权、参与国内外标准制定、行业协会等情况；
（三）出口基地发展的中、长期规划和实施内容；
（四）所在地政府已经出台的相关产业扶持政策；
（五）出口基地主要企业的生产和出口规模、技术水平及其在国内、国际市场的地位等相关情况说明；
（六）出口基地公共服务平台建设情况；
（七）出口及产值规模的证明材料；
（八）出口基地所在当地政府建立出口基地建设领导小组的相关文件，具体承办和联络单位情况；
（九）其他材料。
第十三条 省商务厅会同相关部门对出口基地的申请材料进行审核，并根据需要组织相关专家对申报材料进行初审。初审结果在省商务厅网站上进行公示。公示结束后，根据公示反馈意见作出审核意见，对符合出口基地认定标准由省商务厅会同相关部门按照产业类别授予“浙江省出口基地”称号，并予以公布、授牌；对不符合出口基地标准的单位不予认定，并说明理由。
第五章 考核与监督管理
第十四条 省商务厅会同有关部门每年对已认定的出口基地建设和发展情况进行考核，根据考核情况，每三年进行调整，对考核优秀、发展良好的出口基地加强宣传，并加大支持力度；对两年以上考核不合格的予以通报批评，并限期半年内进行整改，整改后仍不合格的予以取消出口基地称号。
第十五条 考核内容主要包括以下内容：
（一）出口基地发展规划和配套政策制定及落实情况。主要指基地已编制专项发展规划，制定并实施的配套政策；
（二）外贸公共服务平台建设和服务情况。主要指基地内已认定的外贸公共服务平台项目实施情况、已提供服务情况，服务能力、服务成效等内容；
（三）出口基地特色产业发展情况。主要指基地特色产业销售情况，在同行业中所处地位，龙头企业发展状况，对区域经济发展的示范带动作用；
（四）出口基地国际化发展情况。主要指基地特色产业进出口、开展国际合作，提升国际竞争力等方面的成效；
（五）出口基地组织管理情况。主要指基地组织机构、日常管理、信息报送等情况。
（六）出口基地提高自主创新能力情况。主要指基地发展特色产业的研发投入，建立自主创新和自主知识产权保护体系，取得国内外专利、商标等知识产权及品牌建设方面的情况。
省商务厅将在考核前通知各出口基地报送有关材料，必要时进行实地考核。
第十六条 对已认定的出口基地，如弄虚作假造成严重负面影响的予以摘牌，并在三年内取消所在地申报省级出口基地的资格。
第十七条 已认定的出口基地，将享受相关政策支持。
第六章 附则
第十八条 本办法由浙江省商务厅负责解释。
第十九条 本办法自2011年8月22日施行，原浙江省对外贸易经济合作厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省经济贸易委员会《关于印发<浙江省机电产品出口基地管理办法（试行）>的通知》（浙外经贸联发〔2009〕11号）同时废止。
