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保护弱者　法律能走多远

检察日报2000年05月25日
本报记者李国明
焦点提要
人道的法律应当特殊保护“弱势群体”，但这里的“弱势群体”也应有个相对明确的界定，否则范围随意扩大，也就不存在所谓的“特殊保护”。由于城乡差别的存在和受教育程度的不同，“打工妹”在用工关系中显然处在“弱势”的位置。对这些“弱者”，法律是否应给予特殊保护？如果应当，那么这种保护应如何体现？
主持人：对弱者的概念，我们并不陌生，而对“弱势群体”的理解则要困难得多，为避免将广大读者宝贵的时间耗费在界定概念上，我们仅以“打工妹”这一群体为例，来展开本期的讨论。不久前，在海南省海口市，被拐少女刘艳华在孤立无助的情况下，将逼迫其卖淫的“鸡头”唐细娥砍伤……在关注刘艳华命运的同时，我们也看到，许多打工妹的合法权益都曾被老板或者其他人侵犯。那么，在法治背景下，是否有必要对“打工妹”这一“弱势群体”进行“特殊”保护？
姚建宗：不可否认，对“弱势群体”的特殊保护是一个社会文明
进步的标志和法治发展的体现。但这里的“弱势群体”应当是有严格
的范围界定的，即仅指由于生理和心理方面的自然障碍而在社会生活
之中处于“弱势”的人群，此外，只有在极其特殊的情况下，由于人
为原因造成的处于“弱势”地位的人群才会被划归“弱势群体”之中
。
崔建民：我国在立法实践中一直非常重视和强调对“弱势群体”的权益保护，全国人大颁布有诸如《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等多部特殊保护的法律。由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置，“打工妹”的权益保护问题也是所有进城务工青年的权益保护问题。
姚建宗：在法治背景之下，我赞成对“弱势群体”进行极其充分而全面的特殊权利保护，但我反对将其泛化。
崔建民：正如我刚刚说过的，由于城乡差距的存在和受教育的程
度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等
方面明显处于弱者的位置，并且由于有关法律尚不完备以及执法环节
存在的问题等多方面原因，影响了法律执行的效果。刘艳华一案就是
个明显例证，因为其权益未能得到有效保护，导致实施非法报复。所
以有必要采取措施，对进城务工青年这一“弱势群体”实施特殊保护
。
姚建宗：从感情上来说，我是站在刘艳华等“打工妹”、“打工仔“一边的，因为我自己的几个亲弟弟妹妹就曾经是甚至将来可能还是他们中的一员。但若从法治视角来观察和思考该问题，则惟一合乎逻辑的答案就是：对于“打工妹”这一“弱势群体”无需进行“特殊”保护。
主持人：听了两位专家的谈论，我的理解是两位专家都承认应对“弱势群体”进行“特殊”保护。所不同的是对“弱势群体”的理解和界定，崔先生认为“打工妹”即是需要法律特殊保护的“弱势群体”，而姚教授却恰好相反。
姚建宗：一点不错。首先，法治在任何情况下都始终是以平等地保护一般人（即“常人”）的平等权利为常态，而以对特别界定的“弱势群体”的权利予以特殊保护为例外和补充的。过分扩大“弱势群体“的范围有可能在事实上消解掉对一般人的平等权利的保护。比如，“打工妹”算“弱势群体”，那么“打工仔”呢？农民呢？下岗工人呢？……因此，随意扩大“弱势群体”的范围这只会妨碍和削弱国家与社会对公民基本人权的关注、重视与法律保护，从而对推进法治不利。并且，在这样的社会中，固然不可能有对一般人的权利的充分保护，也不可能最终实现对“弱势群体”的真正的权利保护。
主持人：即便如此，对“打工妹”这一群体恐怕还是应当加强法律保护。那么，请问两位专家，这种保护应当如何进行？
姚建宗：从刘艳华一案和其他类似“打工妹”权利被侵犯的情况来看，主要的原因还在于有关部门特别是公安、司法部门严重的官僚主义、“衙门”作风和不负责任（失职），以及社会法律服务中的法律援助制度与社会保护制度不健全且未真正落实。因此，全社会特别是行政和司法部门的基本人权观念的提高及其人权保护责任的真正落实，法律援助与社会保障制度的健全与落实，以及“打工妹”权利保护意识的增强，才是至关重要的问题。另外，我反对通过特别立法加以保护，这是对法治的曲解和对法律本身的迷信。在法治背景下，更应慎重对待法律的制定，因为法治的要义在于法律不折不扣的落实。
“打工妹”的权利保护之所以成为一个问题，其实并非由于她们是
“弱势群体”因而需要“特殊”保护，而是在于我国社会特别是行政
和司法部门对公民（当然包括“打工妹”在内）作为一般的“常人”
的保护的不够及时和充分。假如我国社会特别是行政和司法部门对于
“打工妹”作为一般的“常人”的基本权利给予了充分而真实的保护，
也就不会存在所谓“打工妹”作为“弱势群体”的“特殊”保护问题
。
崔建民：我对这个问题的看法是：首先，针对进城务工青年权益受侵害比较严重这一问题，有必要对一些相关法律法规加以完善，进城务工青年相对集中的一些省份和地区可以尝试制定相关的地方性保护法规。其次，强化教育和服务。随着进城务工青年的权益保护问题的日益凸显，仅仅强调对进城务工青年的管理工作已明显不够了，迫切需要通过强化教育和服务等手段切实保障他们的合法权益。针对进城务工青年法律素质及其他素质比较欠缺的现状，中央综合办、团中央、公安部、劳动部等单位联合实施了以提高进城务工青年综合素质为主要目标的“千校百万”进城务工青年培训计划，为他们提供特殊的服务和帮助；各级团组织和司法行政机关广泛推行青少年法律服务和法律援助工作，进城务工青年作为其中的一个重要群体享受到了特殊的保护。
主持人：谢谢两位专家的精辟议论，也希望所有人的合法权益都能得到法律及时、有效、充分的保护。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区地名管理规定
广西壮族自治区人民政府



第一条 为了加强地名管理工作，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》，结合我区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地名，是指：
行政区划名称，包括：自治区、地区、市、县（市辖区）、乡、镇、街道办事处、村公所、居民委员会等名称；
居民地名称，包括：自然村（屯）、片村、城镇、街道、巷里、居民区、区片等名称；
各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、企业、事业单位，及其它具有地名意义的水利、交通、矿山、电力设施、公共设施、名胜古迹、游览地、纪念地、自然保护区等名称；
自然地理实体名称、包括：山、河、湖、海、岛、礁、滩、地域等名称。
第三条 各级地名委员会是同级人民政府管理本行政区域内地名工作的主管部门，其办事机构负责日常工作。
全区地名工作实行统一管理，分级负责，在业务上接受上级地名委员会的指导。
第四条 各级地名委员会的主要工作职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区关于地名工作的方针、政策、法律和法规；
（二）制定本地区地名工作的长远规划和年度计划，并组织实施；
（三）承办本地区地名的命名、更名、审核、呈报工作；
（四）监督、检查标准地名的使用，发现问题及时向有关部门提出修正意见；
（五）负责本地区地名档案的管理及地名资料的收集、整理、保存、鉴定、统计工作，并提供使用；
（六）组织、检查地名标志的设置和更新；
（七）编辑出版各种地名资料、书刊、图册和挂图等；
（八）组织开展地名学理论研究，定期交流研究成果。
第五条 地名管理应当从我区地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，必须命名和更名时，应按照本规定的原则及审批权限报经批准。未经批准的，任何单位和个人不得擅自命名或更改地名。
第六条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）有利于民族团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众的愿望，与有关各方充分协商取得合适的命名；
（二）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字作地名；
（三）本自治区范围内县以上各级行政区划名称，一个地区、市、县内的乡、镇名称，一个乡内的村公所名称，一个村公所内自然村名称，一个城镇内的街、巷和区片名称，隶属关系相同的台、站、港、场、水利、交通、矿山、电力设施和公共设施等不应重名，并避免同音；
（四）乡、镇名称一般应与其政府驻地名称一致；
（五）凡以地名命名的台、站、港、场及人工建筑物等名称应与当地的地名一致；
（六）地名的命名要简明确切，含义健康，用字规范，避免使用生僻字；
（七）一般不用序数命名。
第七条 有下列情形之一的地名，应当更名：
（一）有损我国领土主权和民族尊严的；
（二）带有民族歧视性质和妨碍民族团结的；
（三）带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的；
（四）不符合本规定第六条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项，有关部门及当地群众同意更名的；
（五）一地多名或者一名多写的；
（六）少数民族语地名音译不准、用字不当的；
（七）其他违背国家方针、政策的。
第八条 地名命名、更名的审批权限和程序如下：
（一）行政区划名称的命名、更名、按照国务院《关于行政区划管理的规定》，由民政部门办理；
（二）国内外著名的或涉及两个省（自治区）以上的山脉、河流等自然地理实体名称，由自治区人民政府提出意见，报国务院审批；
（三）边境地区涉及国界线走向和海上涉及岛屿归属界线以及载入边界条约和议定书中的自然地理实体名称和居民地名称，由自治区人民政府提出意见，报国务院审批；
（四）本自治区内著名的或涉及两个地区（市）以上不属于本条第（二）、（三）项的自然地理实体名称，由有关地区行署或市人民政府提出意见，经自治区地名委员会审查后，报自治区人民政府批准；
（五）地区、市内著名的或涉及到两个县（市）以上不属于本条第（四）项的自然地理实体名称，由有关县、（市）人民政府提出意见，经地区、市地名委员会审查后，报地区行署或市人民政府批准；
（六）自然村（屯）名称，由所在乡、镇人民政府提出意见，经县（市）地名委员会审核后，报县（市）人民政府批准；
（七）城镇街道、巷里、居民区等名称，由所在镇、市辖区人民政府提出意见，经市、县地名委员会审核后，报市、县人民政府批准；
（八）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、企业事业单位、名胜古迹、游览地、纪念地及具有地名意义的水利、交通、矿山、电力设施和公共设施等重要人工建筑物名称，经当地地名委员会审查，并征得当地人民政府同意后，由专业主管部门审批，抄送自治区和当地地
名委员会备案；
（九）各专业部门在野外作业或科学考察中，需要对尚无名称的自然地理实体进行命名时，由专业部门提出意见，经当地地名委员会审查后，按审批权限和程序办理。
第九条 报批地名命名、更名，应写出文字报告，并填写《广西壮族自治区地名命名、更名申报表》，按规定程序报批。
地区行署，市、县人民政府审批的地名，应报自治区地名委员会备案。
第十条 地名命名、更名一经批准，各级地名委员会和有关部门要将废止名称和启用名称及时通告有关单位。未经批准的地名不得使用。
第十一条 少数民族语地名的汉字译写，外国地名的汉字译写，应当遵照中国地名委员会制定的译写规则，做到译写规范化。
第十二条 中国地名的罗马字母拼写，应当遵照中国地名委员会制定的拼写细则，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。
第十三条 经各级人民政府和专业部门批准和审定的地名，由地名委员会负责汇集出版。其中行政区划名称，民政部门可以汇集出版单行本。
出版外国地名译名书籍，必须经中国地名委员会审定。
各地区、市、县出版标准地名书籍，应由本级地名委员会组织编纂，报自治区地名委员会审定。
全区性公开版地图上的地名，由自治区地名委员会审查；地区性公开版地图上的地名，由所属地区、市、县地名委员会审查。
各机关、团体、部队、企业、事业单位使用地名时，都应以地名委员会或民政部门编辑出版的地名书籍为准。
第十四条 地名档案的管理，按照中国地名委员会和国家档案局的有关规定执行。
全区地名档案工作实行由自治区地名委员会统一指导，各级地名委员会分级管理的原则，在档案业务上接受各级档案管理机关的指导、检查。
第十五条 地名标志的设置和管理：
（一）在城镇街道、居民区、圩镇、村屯、主要交通路口、车站、码头、游览地、人工建筑物及重要的自然地理实体等显著的地方，设置地名标志，标志牌上的地名名称用汉字、汉语拼音文字书写；在壮族聚居的地方，还应用壮文书写。地名标志上的地名，必须是标准的地名，其书写
形式必须经市、县地名机构审定。
（二）城镇街道地名标志的设置与管理由城建部门负责。
（三）铁路、公路、车站、码头等地名标志设置与管理由其主管部门负责。
（四）企业、事业单位地名标志的设置和管理，由本单位负责。
（五）城镇街道、住宅区、居民点中的门牌编订或更换，由公安部门负责。
（六）村屯、自然地理实体、人工建筑物等，地名标志的设置和管理由市、县人民政府责成有关部门负责。
（七）任何单位和个人都必须维护地名标志。因建设需要移动地名标志时，须征得管理部门的同意，并于工程完工后按管理部门的要求安装好。
第十六条 对擅自毁坏和移动地名标志的，由管理部门给予批评或给予经济制裁；违反治安管理的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十七条 本规定由广西壮族自治区地名委员会负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1990年2月10日