关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督管理工作的通知
国家工商行政管理总局
关于加强元旦、春节期间食品安全和市场监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
2005年元旦、春节即将来临，节日食品安全和市场管理尤为重要。为了深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，保障节日市场繁荣稳定，确保流通领域食品安全，维护市场秩序和消费者合法权益，各级工商行政管理机关要立即行动起来，采取积极有效措施，切实加强对元旦、春节食品安全和市场的监督管理。现就有关问题通知如下：
一、提高思想认识，高度重视元旦、春节期间食品安全和市场监管工作
各级工商行政管理机关要从践行“三个代表”重要思想和树立科学发展观的高度，进一步提高做好节日市场监管工作极端重要性和紧迫性的认识，坚持执政为民，把加强节日食品安全和市场监管作为当前头等大事，摆在突出位置，增强责任意识和服务观念，提高工作的积极性和有效性，结合本地区食品安全和市场管理的实际，制定具体的工作方案，做到早预防、早安排、早行动，认真组织落实，全力以赴，抓紧抓好，确保流通领域食品安全，确保节日市场繁荣稳定。
二、突出重点，严厉打击扰乱节日市场秩序的违法违章行为。
各地工商行政管理机关要加大对涉及节日的重点商品、重点市场及重点区域的监管力度，有针对性地组织开展节日市场大检查行动，有效地防范和查处涉及食品安全和扰乱节日市场秩序的违法违章行为。
（一）突出重点食品，加大监管力度。各地要把与人民群众节日消费密切相关的食品作为监管重点，特别是要把群众反映强烈、关系人民群众生命健康和安全的粮、肉、蔬菜、饮料、糕点、水产品、酒类等节日食品和儿童食品、营养品、保健品，以及棉衣、棉被、民用煤、取暖器具等御寒生活用品作为重中之重。主要查处食品中掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和利用工业用化学原料加工食品等严重违法行为。一旦发现涉及安全隐患的不合格食品，要及时采取有效措施，该下架的下架，该销毁的销毁，坚决依法处理，确保食品消费安全。
（二）认真抓好重点市场和重点区域的监管，组织力量强化专项检查。各级工商行政管理部门要根据当地食品市场和节日市场消费的特点，在加强对重点食品监管的同时，要切实抓好重点市场和重点区域，主要是经销重点食品的经销企业、超市、集贸市场、城市社区、城乡结合部等节日食品交易场所、消费者投诉比较集中的经销企业和商品交易场所，以及机场、车站、码头的食品经销点。对重点市场和重点区域各级工商行政管理部门要集中组织力量，及时实施专项整治和检查。
（三）强化对农村食品市场的监管，确保农民节日消费安全。重点检查在农村村镇举办的商品交易会、庙会、展销会及各类集市的上市食品和其他商品的质量，加强对小摊点、小卖店经销食品的日常监管，特别防止过期霉变、有毒有害食品坑害消费者，严厉打击以“送货下乡”、“厂家直销”等名义向农村销售假冒伪劣和不合格商品的违法行为，切实保护农村广大消费者的合法权益。
（四）加强对旅游市场的监管，严厉查处节日期间侵害消费者合法权益和扰乱节日市场秩序的行为。重点打击非法经营旅游业务、制售不合格质次价高旅游商品、利用不平等格式合同侵害旅游消费者合法权益以及发布虚假旅游广告的违法行为，依法查处商业欺诈、欺行霸市、使用不合格计量器具、非法博彩、无照经营和违法进行有奖销售等欺骗性行为，以及趁节日之机利用非法展览展销活动和出租柜台等销售假冒伪劣商品的行为，维护旅游市场秩序，保障广大人民群众节日旅游消费质量。
（五）加强对经营野生动物及其制品市场的监管，重点打击非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的行为。对宾馆、饭店、酒楼等野生动物及其制品集散地及贩运窝点，以及非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的驯养繁殖场点，要加大监督检查力度。
（六）加强对节日书市、音像市场、电子游艺室和网吧等经营场所的监管，会同有关部门取缔各种非法摊点，收缴各类非法出版物，清理文化垃圾，净化节日文化市场。
（七）加强对销售毒鼠强行为的监管，继续严厉打击制售毒鼠强的违法行为，防止制售毒鼠强违法行为的反弹。
（八）加大取缔无照经营工作的力度。节日期间，各级工商行政管理部门要采取有效措施，会同有关职能部门坚决依法取缔无照经营，特别是无照经营食品的违法行为。
三、加强领导，强化措施，切实抓好检查落实工作
各级工商行政管理部门要在当地党委、政府的领导下，切实加强对节日食品安全和市场监管工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工协作共同抓，层层落实责任，采取有效措施，加强督导检查，确保逐一落到实处。同时，要加强与公安、质检、卫生等部门的相互配合，形成合力。
（一）继续深入开展食品安全专项整治工作。按照《开展食品安全专项整治工作实施方案》的要求，结合各地实际，制定开展元旦、春节食品安全和市场集中整治工作方案，广泛动员，积极行动，确保节日食品消费安全和市场稳定。
（二）加强流通环节商品质量监测工作，确保市场商品质量。要在开展商品质量监督抽查工作的基础上，总结经验，结合实际，有计划地组织对本地区的食品质量、重要御寒商品进行监测，适时发布消费警示，进行消费预警，有针对性地加强监督管理。
（三）加大执法力度，狠抓大要案件的查处。对市场检查中发现的大要案件线索，要一查到底，依法处理。要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，及时受理消费者申诉，处理消费纠纷，查处各种经济违法违章案件，并适时组织典型案件曝光，震慑不法分子。
（四）健全工作制度，严肃工作纪律。各级工商行政管理部门要加强节日值班，保证政令畅通。要层层落实值班责任制，确保信息联网畅通，及时妥善处置本系统各种突发问题。要严格报告制度。各地在节日市场监管中遇到的重大问题，要及时报告。各省级工商行政管理局在元旦、春节假期期间要严格实行节日市场监管情况每天例行报告制度，向国家工商行政管理总局及时报送相关情况。发生重大、突发性事件必须及时迅速准确上报国家工商行政管理总局，并及时续报事态进展、处置措施等情况。
国家工商总局值班室电话：68022771；
传真电话：68020848。
国家工商行政管理总局
二00四年十二月十五日
青海省气象条例
青海省人大常委会
青海省气象条例
青海省人民代表大会常务委员会
青海省人民代表大会常务委员会公告(第四十五号)
（青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年6月1日通过，自2001年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了发展气象事业，规范气象工作，防御和减轻气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、社会发展和人民生活提供服务，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动，必须遵守本条例。
第三条 县级以上气象主管机构是同级人民政府主管气象工作的部门，在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，管理本行政区域内的气象工作。
其他有关部门所属的气象台站，应当接受当地气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。
第四条 地方气象事业属于基础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位。各级人民政府应当坚持地方气象事业与经济社会发展相适应，与国家气象事业共同发展的原则。
县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，并根据气象事业发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。
各级气象主管机构应当为地方做好气象服务工作。气象台站应及时准确提供保障当地群众生产生活所需的公益性气象服务。
第五条 地方气象事业项目，是指为当地经济建设、社会发展和人民生活服务的项目。主要包括：
（一）为当地经济建设服务需要建立的气象台站以及气象探测、通信、预报、服务、气象灾害防御和气象科学技术研究等基础设施建设；
（二）为农牧业综合开发、生态环境保护与建设、城乡建设、大气污染防治和气候资源开发利用等开展的大气特种监测、预测、信息发布以及应用气候项目；
（三）城市、农村牧区气象服务体系建设项目；
（四）防汛抗旱、人工影响天气和雷电防护等气象灾害防御系统建设项目；
（五）气象遥感遥测系统的建设、运行及其在气象灾害、生态环境监测中技术的开发、应用；
（六）根据当地经济社会发展需要建立的专项气象服务项目。
鼓励、吸引国内外组织或者个人以资助、技术转让等多种形式参与地方气象事业项目建设。
第六条 从事气象活动，应当遵守国家和本省制定的气象技术标准、规范和规程，并接受当地气象主管机构的监督管理。
第七条 外国组织、个人单独或者与国内有关部门、个人合作在本省行政区域内进行气象活动的，必须经省气象主管机构会同有关部门审核，报国家气象主管机构和有关部门批准，在省气象主管机构备案后，方可从事气象活动，并接受所在地气象主管机构的管理。
第二章 气象设施与气象探测
第八条 气象台站的探测场地、仪器、设施、标志和气象通信的电路、频道、信道受法律保护。任何单位和个人不得擅自移动、侵占、损毁或者干扰。
禁止在气象设施和探测环境保护范围内从事下列活动：
（一）设置障碍物，进行爆破、取土、采矿、采砂石；
（二）设置影响气象探测、气象通信设施工作效能的高频电磁辐射装置；
（三）其他影响气象设施和气象探测的行为。
第九条 大气本底基准观象台的设施和探测环境实行特殊保护，其保护范围按照国家气象主管机构规定执行。
第十条 县级以上人民政府应当按照国家气象主管机构规定的气象设施和探测环境保护范围的标准，划定当地气象台站设施和探测环境保护范围，并纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
规划、建设和计划、土地等部门应严格执行气象探测环境保护标准和范围的规定，有关建设项目在审批前应征得省气象主管机构的同意。
气象设施和探测环境因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。
第十一条 非经依法批准，任何组织和个人不得迁移气象台站。新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境。确实无法避免，必须迁移、重建或者占用一般气象台站或者设施的，建设单位必须提前一年报省气象主管机构审批；需要迁移国家基准气候站、基本气象站、高空探测站、自动气象站或者设施的，应当提前两年报经省气象主管机构同意后报国家气象主管机构批准，并在对比观测满一年后，建设项目才能开工。迁建费用由建设单位承担。
第十二条 新建气象台站、新增大型气象设备和引进国外的气象装备等重要气象设施建设项目，应按照国家有关规定执行。
第十三条 气象、环境专业计量站（点）按照计量法律、法规的有关规定，负责对全省气象、环境专业计量器具的定期检定。禁止使用未经检定或者检定不合格、超过检定有效期的气象、环境专用计量器具。
第十四条 各级气象主管机构应当根据国家有关规定，按照气象资料共享、共用的原则，与其他从事气象工作的机构交换有关气象资料。
非气象主管机构所属的民用气象台站及其他从事气象探测的组织和个人，应当按国家规定向省气象主管机构汇交其所获得的气象探测资料。
第三章 气象预报与灾害性天气警报
第十五条 公众气象预报和灾害性天气警报由省气象主管机构所属的各级气象台站向社会统一发布。其他部门所属的气象台站，可以发布供本部门使用的专项气象预报。禁止其他组织和个人向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
灾害性天气预警信号实行统一发布制度。具体办法由省气象主管机构制定。
在少数民族聚居地区，向社会公开发布公众气象预报和灾害性天气警报，应当同时使用当地通用的少数民族语言文字。
第十六条 各级气象主管机构及其所属的气象台站应当推广和应用先进的气象科学技术，提高公众气象预报和灾害性天气警报的及时性、准确率和服务水平，并根据需要制作和发布农牧业气象预报、环境气象预报、火险气象预报和空气质量预报等专业气象预报。
第十七条 广播、电视台站和报纸应当每天安排固定的时间、版面，无偿播发、刊登公众气象预报。具体播发、刊登的时间、时限和次数，由当地气象主管机构与有关媒体商定。对当地可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，应当及时无偿刊发、增播或插播。
电视气象预报节目由发布气象预报的气象台站负责制作，气象预报节目的制作技术应当符合当地电视播发的要求。电视气象预报节目中的广告画面，不得影响气象预报播出的效果。
第十八条 广播、电视、报刊、声讯、互联网、无线寻呼等公众媒体和信息服务单位向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布台站的名称和发布时间。
第四章 气象灾害防御
第十九条 县级以上人民政府应当组织气象、农业、畜牧、水利等有关部门编制气象灾害防御规划，加强气象灾害监测、预报、警报服务系统和基础设施建设，建立健全气象灾害防御工作体系。
各级人民政府应当结合当地实际，制定防御和减轻气象灾害应急预案，并根据气象主管机构提供的气象信息，及时组织实施。
第二十条 各级气象主管机构应当组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，及时向同级人民政府提供干旱、暴雨、冰雹、大风、沙尘暴、霜冻、寒潮、雪灾、低温、高温、雷电等灾害性天气预报、警报或者情报，提出气象灾害防御措施，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
各级气象主管机构应当组织对灾害性天气规律及其防御的研究，组织开展重大灾害性天气、气象灾情的调查评估和对发生灾害的气象成因鉴定，及时向同级人民政府报告气象灾情调查情况，经当地人民政府批准后，由气象主管机构统一发布气象灾情公报。
第二十一条 各级气象主管机构所属气象台站应当加强气象灾害防御工作，准确制作气象预报和灾害性天气警报，及时报告有关气象主管机构。
其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当及时向气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关的大风、水情、雪情、旱情以及森林、草原火情等监测信息。
第二十二条 各级人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，组织开展增雨（雪）、防雹、防霜冻等人工影响天气工作。
气象主管机构在当地人民政府的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。省气象主管机构负责飞机增雨作业区域和地面增雨、防雹布点的审批，管理和调配人工影响天气专用技术装备，组织进行技术指导和作业效果评估。有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气工作。
实施人工影响天气作业的组织，必须取得省气象主管机构核发的资质证。未取得资质证的，不得从事人工影响天气作业。
人工影响天气作业组织在实施人工影响天气过程中，必须使用符合国家气象主管机构规定的技术标准的作业装备，遵守作业规范。
人工影响天气所需经费，由要求提供人工影响天气作业服务的当地人民政府提供或者受益组织、用户承担。
第二十三条 县级以上气象主管机构应当加强对本行政区域内的雷电灾害防御工作的组织管理和指导，负责组织当地雷电灾害的监测、调查、评估、统计、鉴定工作和当地雷电防护工程的设计审批、施工监督、竣工验收以及检测工作。
从事雷电防护工程专业设计、施工、检测的单位和个人，应当具备相应的资质和资格。除雷电防护工程专业设计或施工单位的甲级资质，经省气象主管机构初审并上报国家气象主管机构认证外，其他等级的资质和资格认证，由省气象主管机构负责。
对雷电防护工程实行设计审核和竣工验收制度。禁止无证设计、施工、检测或不具备资质等级的单位和个人承接雷电防护工程。未经气象主管机构审核和验收合格的，不得施工和投入使用。
第二十四条 高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设备、电力设施、电子设备、计算机网络以及其他需要避雷防护的建（构）筑物和设施，必须按照国家或本省的标准、规定安装雷电防护装置。
雷电防护检测机构应当加强对雷电防护装置的检测。雷电防护装置应当每年春末夏初检测一次，其中易燃易爆场所的雷电防护装置应当每半年检测一次。雷电防护装置所在单位应主动申报检测。
第五章 气候资源利用与气象有偿服务
第二十五条 县级以上人民政府应当根据本地区气候资源的特点，组织有关部门编制开发利用和保护气候资源的规划，并付诸实施。
省气象主管机构负责全省气候资源综合调查和气候区划工作，组织进行气候和生态环境监测、分析、评价以及气候资源保护的监督检查，参与气候资源开发利用和保护项目的实施。
第二十六条 县级以上气象主管机构负责组织本行政区域内的经济建设和社会发展规划、城乡建设规划、大中型工程、重大区域性经济开发、大型太阳能和风能开发利用、农牧业生产和生态环境建设等气候资源开发利用项目的气候可行性论证。
大气环境影响评价、建设规划、设计以及建设工程等使用的气象资料，必须由气象主管机构或经其委托的单位直接提供或审查。
第二十七条 气象台站和其他开展气象有偿服务的单位在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。气象有偿服务的范围、项目、收费等具体管理办法，按照国家有关规定执行。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 对在气象工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十九条 违反本条例第八条规定的，由本级人民政府责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以并处10000元～30000元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）毁坏大气本底基准观象台的设施和探测环境的；
（二）不执行气象探测环境保护标准和范围的规定，擅自批准建设项目的；
（三）未经批准，迁建气象台站及设施的。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处5000元～30000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报以及气象灾情的；
（二）大气环境影响评价、建设规划、设计以及建设工程等使用的气象资料，不是由气象主管机构或经其委托的单位直接提供或审查的；
（三）无证或不具备资质等级进行雷电防护工程设计、施工、检测的；
（四）雷电防护工程未经设计审核和竣工验收，而施工和投入使用的；
（五）不按规定安装雷电防护装置导致人员伤亡、财产损失等严重雷击事故的。
第三十二条 违反本条例规定，不具备资质而实施人工影响天气作业或者使用不符合技术标准规定的作业设备的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处30000元～50000元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 气象主管机构及其所属气象台站工作人员玩忽职守导致重大漏报错报公众气象预报、灾害性天气警报，丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料等事故的，不及时检测雷电防护装置发生事故的，由其所在气象主管机构或者上级气象主管机构给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本条例应用中的具体问题，由省气象主管机构负责解释。
第三十五条 本条例自2001年8月1日起施行。
2001年6月1日
