您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

河北省人大常委会


河北省统计检查监督条例


　　
　　第一条　为有效地实施统计检查监督，保障统计资料的准确性、及时性，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和有关法律、法规，结合本省实际情况，特制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省境内和隶属于本省而居住省外的有国民经济和社会发展统计活动的所有单位和个人。
　　第三条　县和县以上人民政府统计部门依法行使统计检查监督权。
　　各主管部门在同级人民政府统计部门的组织指导下，负责检查监督本系统统计法律、法规的实施。
　　第四条　县和县以上人民政府统计部门设置统计检查机构或专职统计检查员。
　　县和县以上各主管部门根据工作需要，设置统计检查机构或专职、兼职统计检查员
　　乡、镇人民政府设置专职统计人员，城市街道办事处设置专职、兼职统计人员，协助统计检查机构和统计检查员进行工作。
　　第五条　统计部门和统计人员依法行使统计调查权、报告权、监督权，不受侵犯。
　　各地方、各部门、各单位的负责人对统计部门和统计人员依照统计法律、法规和规章提供的统计资料不得擅自修改，也不得授意、强迫统计人员进行修改。如果认为数据计算或来源有错误，应责成统计部门、统计人员和有关人员核实订正。
　　统计部门和统计人员应秉公执法，坚持实事求是，不得弄虚作假。
　　第六条　统计检查机构和统计检查员在规定的权限内行使职权，受法律保护，任何单位或个人不得干涉。
　　第七条　统计检查员由县以上人民政府统计部门或各主管部门任命，颁发《统计检查证》。各主管部门任命的统计检查员，应报同级统计部门备案。
　　统计检查员应保持稳定。统计部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征得任命部门同意；各主管部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征求同级统计部门的意见。
　　统计检查员调离统计检查监督岗位时，应交回《统计检查证》，并办理交接手续。
　　第八条　统计检查机构和统计检查员的职责：
　　一、宣传统计法律、法规和规章；
　　二、检查监督统计法律、法规和规章的实施，查办统计违法行为；
　　三、受理群众举报的统计违法案件；
　　四、对实施统计法律、法规和规章做出显著成绩的单位或个人提出表彰、奖励的建议；
　　五、对违反统计法律、法规和规章的单位或个人提出行政处分、行政处罚的意见；
　　六、完成上级统计部门交办的统计检查和案件查处任务。
　　第九条　统计检查员执行统计检查任务时，应出示《统计检查证》，并有权向被检查的单位或个人发出《统计检查查询书》。被检查单位的有关领导人及直接责任人员或被检查的个人，必须在接到查询书之日起十五日内据实答复。
　　第十条　县以上人民政府统计部门可向下一级统计部门委派统计检查特派员。统计检查特派员的委派办法按有关规定执行。
　　第十一条　查处统计违法案件，按下列分工进行：
　　一、国家机关和社会团体的统计违法案件，由同级统计部门会同其上级主管部门查处；
　　二、重大统计违法案件，由省统计部门会同监察部门和其他有关部门查处或报国家统计部门查处；
　　三、统计部门的统计违法案件，由上一级统计部门查处；
　　四、外资、中外合资和合作经营的企业、事业单位的统计违法案件，由所在市、县统计部门会同其主管部门查处；
　　五、其他单位和个人的统计违法案件，由所在市、县统计部门会同有关部门查处。
　　第十二条　统计违法案件，应按法律、法规规定的程序查处。
　　第十三条　任何单位和个人均有权向统计部门或统计检查机构检举、揭发统计违法行为，检举、揭发人受法律保护。
　　第十四条　上级统计部门对下级统计部门和同级及下级主管部门处理不当的统计违法案件有权复查和纠正，并可对重大统计违法案件直接调查处理。
　　第十五条　违反统计法律、法规有下列行为之一的，根据情节轻重，对有关领导人或直接责任人员给予行政处分：
　　一、违反《统计法》规定，自行制发统计调查表的；
　　二、违反《统计法》规定，自行公布统计资料的；
　　三、拒报统计资料的（全年累计无故迟报统计资料三次以上按拒报论处）；
　　四、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；
　　五、利用职权授意、强迫统计人员按其意图修改统计资料的；
　　六、对依法行使职权的统计人员和检举、揭发人打击报复的；
　　七、违反《统计法》有关保密规定的。
　　行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。
　　本条规定的行政处分，由县和县以上人民政府统计部门提出处理意见，交有关部门或单位决定并执行。
　　第十六条　对单位、有关领导人或直接责任人员有第十五条所列行为和其他统计违法行为，还应给予行政处罚的，按下列规定执行：
　　一、有第十五条第一、第二项行为的，对有关领导人或直接责任人员处以二百元以内罚款；
　　二、有第十五条第三项行为的，对单位处以五百元至五千元罚款，对有关领导人或直接责任人员处以五十元至五百元罚款；
　　三、有第十五条第四项行为和涂改、销毁统计原始凭证的，对单位处以一千元至八千元罚款，对有关领导人或直接责任人员处以一百元至五百元罚款；
　　四、有第十五条第五项行为的，对有关领导人处以二百元至五百元罚款，对知情不报的直接责任人员处以五十元至一百元罚款；
　　五、有第十五条第六项行为的，对有关领导人处以五百元至一千元罚款；
　　六、漏报、错报、迟报统计资料的，责令限期补报、纠正。无正当理由逾期不补报、不纠正的，对有关领导人或直接责任人员处以五十元以内罚款；
　　七、阻挠、抗拒统计检查机构和统计检查员检查的，对单位处以一千元至五千元罚款，对有关领导人或直接责任人员处以一百元至五百元罚款。
　　本条规定的行政处罚，由县和县以上人民政府统计部门决定并执行。
　　第十七条　个体工商户、私营企业等有第十五、第十六条所列行为之一的，除按本条例第十六条有关条款罚款外，情节严重的，由工商行政管理部门责令其暂停营业或吊销其营业执照。
　　第十八条　有第十五条、第十六条所列两项以上行为的，罚款分别计算，合并处罚
　　第十九条　单位缴纳的罚款，企业从留利中支出，不得列入成本或营业外支出，行政事业单位在包干经费中支出；对单位有关领导人或直接责任人员的罚款，不得由单位报销或以其它形式补给。
　　第二十条　罚款必须在接到罚款通知书之日起十五日内送交统计部门。逾期不缴纳罚款的，从滞纳之日起，按日加收罚款的百分之一的滞纳金。
　　当事人缴纳罚款时，统计部门应出具罚款收据，罚款收入上缴当地财政。
　　第二十一条　违反统计法律、法规弄虚作假骗取的奖励，包括通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号和奖品、奖金，由作出处罚的统计部门通知授予机关予以撤销、追回。
　　第二十二条　统计部门对统计违法者提出处理意见，应签发《统计违法处理意见通知书》，通知有关单位，有关单位应按通知书提出的意见处理，并及时回复处理结果。对处理意见有异议，应在接到该通知书之日起三十日内向查处部门提出书面意见。拒不处理的，查处部门应通知同级监察部门或其上级主管部门监督执行。
　　第二十三条　当事人对行政处分决定不服的，按有关规定申请复议。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。上一级主管部门应在三十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　统计检查员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位按规定从重查处，并调离统计检查监督岗位。
　　第二十五条　对违反统计法律、法规构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　对执行统计法律、法规和规章做出显著成绩和检举、揭发统计违法行为，同统计违法行为作斗争表现突出的单位或个人，由人民政府或统计部门、主管部门给予表彰和奖励。
　　第二十七条　本条例自公布之日起施行。



一、执行救助的由来

严格意义上讲，执行救助并不是一个规范的法律术语，也不属于司法救助的范畴。司法救助是指人民法院对经济确有困难的当事人减、免、缓缴诉讼费，其目的是让经济确有困难的当事人打得起官司，而不是向他们发放救助款，对此，最高人民法院早有司法解释进行规范。而执行救助是指被执行人确无财产可供执行而申请执行人生活困难，人民法院或政府有关部门给予其适当的经济帮助，使特困申请执行人渡过难关，切实感受到社会主义制度的优越性，感受到党和政府的温暖，体现的是一种司法的人文关怀。执行救助并不是最高法院或者中央政法委的发明创造，而是在司法实践中自发产生的。2006年3月，由中央政法委和最高人民法院牵头，在全国范围内开展清理执行积案活动，在党委的统一领导下，通过各级法院干警的共同努力，执结了一大批执行积案。但由于部分案件被执行人确无可供执行的财产，而申请执行人又确实生活困难，要求法院继续执行，使这些符合中止执行或终结执行条件的案件不能依法中止或终结，影响了案件执结率。部分基层法院为了提高结案率，协调当地党委政府为特困申请人办理低保、给予适当的经济帮助，使他们的基本生活有了保障，心理上得到了安慰，同意法院终结本次执行程序，从而提高了结案率。河南省新野县人民法院率先与县民政局联合出台文件，设立救助基金，对执行救助的对象、条件、程序和资金来源等作出了规定，取得了较好的社会效果，受到了南阳市委政法委和南阳中院的肯定，该经验随之在全省予以推广。随着清理执行积案活动的不断深入，中央政法委和最高人民法院总结各地清理执行积案的经验和做法，于2009年7月13日联合下发了《关于继续开展全国集中清理执行积案活动的工作方案》，该方案指出，“对于刑事附带民事案件权利人、道路交通肇事受害人、人身伤害被害人等特困群体为申请人的案件，协调政府财政、民政等部门，通过建立国家救助体系，设立专项资金加以救助”。这是中央政委和最高人民法院首次提到执行救助，并明确了执行救助案件的范围、对象和资金来源，也是对地方法院司法实践中出现的新生事物的肯定。随之，全国各级法院采取不同形式，多渠道筹措资金，对特困申请人予以救助，化解了一大批执行积案和上访老案，对维护社会稳定、树立人民法院的司法形象起到了积极的作用。

二、执行救助的现状和存在的问题

由于多种因素的影响，2008年以来，全国涉诉信访形势日益严峻，其中涉执信访又占了较高的比例，要求执行救助的案件申请执行人大量增加，执行救助工作发生了新的变化，也出现了很多亟待解决的问题。第一，执行救助的对象和范围无限扩大，执行救助工作偏离了正常轨道。有的案件申请执行人生活并不困难，也不属于中央政法委和最高法院规定的三类案件范围，因案件暂不具备执行条件，债权暂时得不到实现而上访、闹访，要求法院垫付执行款；有的特困申请人不满足于办理低保和给予适当救助，要求法院全额给付执行款，甚至还要求利息、误工费和上访带来的损失。为化解信访案件，很多基层法院采取息事宁人的办法，做无原则的让步，满足上访人的不合理要求，不适当地扩大执行救助的范围，造成当事人之间互相攀比，非但没有化解和减少涉执信访案件，反而形成恶性循环。2008年，一刑事附带民事案件申请人张某某因得不到赔偿款而进京上访，社旗县法院查明被执行人确无执行能力，而张某某生活又特别困难，协调乡政府为其办理了两个低保指标，又给予其1000元救助，张某某仍不满足，要求法院为其垫付全部执行款，为化解信访案件，社旗法院用办公办案经费全额垫付了1.6万元执行款，张某某表示满意，并写出结案证明和书面保证，表示永不为此事上访。但在得到执行款的第三天又赴京上访，要求法院赔偿其利息、误工费等共计30万元。后因非访被依法劳教，现在张某某已成为上访专业户。2010年，南阳市卧龙区法院一交通事故案件申请人王某某因被执行人无执行能力其债权不能实现而上访，省委领导批示要求限期结案，卧龙法院查找不到被执行人的财产和下落，为化解该案，从办公办案经费中拿出30余万元全额垫付了执行款，王某某感激涕零，表示此案执结永不上访，但此后又多次上访要求法院支付其利息和上访损失等，经多方做工作仍不息诉罢访。类似的案件在基层法院大量存在，造成了很坏的社会影响。执行救助的目的是为了解决特困申请人的特殊困难，彰显司法的人文关怀，但在发展中却走向了歧途，几乎沦落为上访人要挟法院的工具，违背了执行救助制度的初衷。第二，执行救助的资金难以保障。基层法院用于执行救助的资金来源不一，有的设立了救助基金，由县财政纳入年度预算，有的从县信访部门信访经费中争取一部分，从政法委维稳资金中争取一部分，但由于县一级财政普遍比较困难，加之有的县领导对此项工作不了解、不重视，不愿意也无能力拿出这部分资金，大部分基层法院的主要救助资金都是挤占挪用本院的办公办案经费。自2008年至今，社旗法院已发放执行救助资金70余万元，全部为本院办公办案经费，有一个基层法院仅2009年一年就发放救助资金300余万元，也是挤占办公办案经费，使得经费本来就十分紧张的基层法院更加捉襟见肘，严重影响了正常的办公办案需求，许多基层法院院长苦不堪言。

三、执行救助的出路和法律规范

执行救助制度从以人为本的角度出发，给予特定案件的特困申请人以适当的人文关怀，是司法为民措施的具体体现，符合社会主义法治理念的本质要求，应当继续坚持和推广，但对其中存在的问题也应当引起重视，并逐步予以纠正和规范。首先，要进一步加大执行力度，努力提高案件执结率。结案是硬道理，各级法院执行干警要用足用活现有的调查手段和执行措施，在破解执行难上下功夫，尽最大努力实现申请人的合法权利，从根本上缩小执行救助案件的范围。其次，要严格界定执行救助案件的类型，从严把握救助标准。根据各地法院的实践经验和中央政法委、最高人民法院的要求，执行救助案件原则上应是以下三类案件，即刑事附带民事案件、交通肇事损害赔偿案件、其他人身损害赔偿案件，因为这三类案件一般是由突发事件造成的，被执行人要么在服刑或已执行死刑，要么因案返贫或远走他乡，缺乏执行能力，而申请执行人往往因受害而致死致残，家庭生活一般都比较困难，对这三类案件的特困申请人给予救助，符合客观实际。对于其他类型的案件，即使执行不能也不宜轻易给予救助，因为当事人从事民事活动或者商事活动必然要存在一定风险，这种风险是市场经济所不可避免的，当风险变为现实而给当事人带来损失的时候，司法救济只是一种手段，通过这种手段有可能挽回损失，也有可能因被执行人无财产可供执行而不能挽回损失，执行不能的情况在世界各国都是存在的，不能把这种因市场风险带来的损失转嫁给国家和政府。对于因此而上访的，要正确教育引导，对缠访、闹访的要进行批评教育，对情节严重的要依法予以惩戒。最后，要建立国家救助体系，使执行救助制度走向规范化。执行救助工作从司法实践中产生，已经经过六年，取得了显著的成效，积累了一定的经验，已经具备了规范化的条件，最高法院应当深入进行调研，在全面总结各地经验的基层上，制定全国统一的执行救助制度，报请中央和全国人大常委会，建立国家层面的救助体系，由各级政府设立救助基金，纳入各级财政预算，保障救助资金来源，规范执行救助的范围、对象、条件和程序，使这项工作步入正常化、规范化、健康化发展

北安市人民法院 安丽佳