德阳市人民政府关于印发《德阳市土地储备管理实施办法》的通知
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府关于印发《德阳市土地储备管理实施办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：
《德阳市土地储备管理实施办法》已经市政府七届五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
2012年6月29日
德阳市土地储备管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等国家有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 德阳市城市规划区范围内国有建设用地的储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第四条 市土地收购储备中心由市政府批准设立，是具有独立法人资格的全额财政拨款的事业单位，在市国土资源局指导和监管下，依照国家法律、法规的有关规定收购储备和经营国有存量土地，负责储备土地以及前期开发整理，确保国有土地资产保值增值。
第五条 市国土资源局、市财政局、市住房和城乡规划建设局、市发改委、中国人民银行德阳市中心支行、旌阳区政府、德阳经济技术开发区管委会等相关部门，按照职责分工，各负其责，相互配合，保证土地收购储备工作顺利开展。
第二章 计划与管理
第六条 市国土资源局应当会同市财政局、市住房和城乡规划建设局、中国人民银行德阳市中心支行、旌阳区政府、德阳经济技术开发区管委会等相关部门，根据本市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等，编制年度土地储备计划，报市政府批准，并报省国土资源厅备案。
第七条 年度土地储备计划应包括：年度储备土地规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划等。
第八条 储备土地应符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第三章 范围与程序
第九条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）土地使用权人申请储备的土地；
（四）行使优先购买权取得的土地；
（五）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（七）其他依法取得的土地。
第十条 有下列情形之一的国有土地，可以由市政府依法收回进行储备：
（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；
（二）因城市规划调整，实施旧城区改造需要调整使用的土地；
（三）闲置满二年的土地；
（四）公路、铁路、矿场、渠埝等经核准报废后的土地；
（五）土地使用期限届满，应收回的土地；
（六）单位搬迁、解散、撤销、破产需要收回的土地；
（七）其他需要收回的土地。
第十一条 市政府依法无偿收回国有土地使用权的土地，由市国土资源局办理注销土地使用权登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由市国土资源局报经市人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对市政府有偿收回的土地，由市国土资源局办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，市土地收购储备中心应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准等事项，由市土地收购储备中心与土地使用权人根据土地评估结果协商，上报市国土资源局，按程序进行审批。根据市政府的决定或者依法授权，可以注销原使用者《国有土地使用证》，完成注销土地登记手续后的土地纳入储备。
第十四条 市政府行使优先购买权取得的土地，由市国土资源局办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由市国土资源局办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十六条 土地收购工作程序：
（一）下达收购通知。城市规划区范围内符合本办法规定条件的国有土地，由市土地收购储备中心向土地使用权人下达土地收购通知书，土地使用权人应提供被收购土地和地上建筑物的相关证件。
（二）调查权属。市土地收购储备中心对土地使用权人提供的土地和地上建（构）筑物及其他附着物的权属、面积、用途、四至范围等情况进行实地调查和审核。
（三）测算费用。市土地收购储备中心根据调查结果会同有关部门进行土地收购补偿费用的评估测算。
（四）报批方案。市土地收购储备中心提出土地收购的具体方案报市国土资源局审批；其中特殊地块的收购方案必须报市政府批准。
（五）签订合同。收购方案经审核批准后，由市土地收购储备中心与土地使用权人协商并签订《国有土地使用权收购合同》。收购合同应包括以下内容:
1.收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
2.土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
3.交付土地的方式和期限；
4.双方约定的其他权利和义务；
5.违约责任；
6.纠纷的处理；
7.其他双方认为需要约定的内容。
（六）收购合同报批。收购合同签订后，由市土地收购储备中心报市国土资源局审批，按照批准事项履行合同。
（七）收购补偿。市土地收购储备中心根据土地收购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（八）变更权属。市土地收购储备中心根据土地收购合同约定支付土地收购约定金后，向市国土资源局申请办理土地权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据土地收购合同约定的期限和方式，土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。
第十七条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由土地评估机构依据市政府公布的市区土地基准地价和国家有关规定综合评估确定;
（二）按本市征地拆迁有关规定标准确定；
（三）按照土地在拍卖（或招标）成交后的土地价款的一定比例确定土地补偿费，该收购补偿方案由市国土资源局报市政府批准后执行。
以土地置换方式进行储备的，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
第十八条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购后，原国有土地使用权出让或租赁合同即行终止。
第十九条 土地储备实行预报制度。城市规划区范围内凡符合本办法规定储备条件的国有土地，土地使用权人或其主管部门应提前报告市土地收购储备中心。
第二十条 市土地收购储备中心要对纳入储备的土地进行登记、建库，分类管理。
第四章 开发、利用与供应
第二十一条 对纳入储备的土地，经市国土资源局批准，市土地收购储备中心应对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第二十二条 市土地收购储备中心可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物一起通过出租、抵押、临时使用等方式加以利用。
第二十三条 市政府可以决定或者依照法律规定授权市国土资源局，根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第二十四条 市土地收购储备中心应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十五条 市土地收购储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。市国土资源局、市城市管理行政执法局、市住房和城乡规划建设局等相关部门要各司其责，密切配合，切实维护储备土地权利。
第二十六条 储备土地完成前期开发整理后，纳入市规划区土地供应计划，由市国土资源局组织供地。
第二十七条 纳入土地储备的经营性建设用地，应当由市国土资源局采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。经市政府批准，以划拨方式使用已储备土地的，土地使用人应当向市土地收购储备中心支付土地储备、开发、管理等成本费用。
第五章 资金管理
第二十八条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）的规定，全额纳入地方政府基金预算管理，收入及时足额缴入地方国库。市财政部门通过列基金预算支出将土地出让成本拨付给市土地收购储备中心，实行彻底的“收支两条线”管理。
第二十九条 土地储备资金主要来源：
（一）市财政部门从土地出让收入中安排的征收、收回补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；
（二）国有土地收益基金；
（三）银行及其他金融机构贷款；
（四）上述资金产生的利息收入；
（五）其他资金。
第三十条 土地收购储备资金运作受市财政部门的指导与监督；储备土地收入全额上交财政，存入财政专户。
第三十一条 市土地收购储备中心举债的贷款规模，应经市政府批准。贷款上账应报市财政局备案。
第三十二条 土地储备贷款实行专款专用、封闭管理，不得挪用。市土地收购储备中心举借的商业银行及其他金融机构贷款，必须按贷款合同约定，足额及时偿还贷款本息。
第三十三条 土地收购储备资金收支实行预算管理。市土地收购储备中心应制定年度收购计划，将收购资金列入部门预算，经批准后执行。在编制部门预算时，市土地收购储备中心应将次年还款本息计划纳入预算，严格预算执行，按时归还贷款本息。
对政府临时安排的收购任务，如不在预算范围内的，应报市政府批准后，由财政追加安排。
第六章 责任追究
第三十四条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第三十五条 市土地收购储备中心未按合同规定支付收购补偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同，并要求市土地收购储备中心承担违约责任。
第三十六条 原土地使用权人未按合同规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建（构）筑物的，市土地收购储备中心有权要求原土地使用权人限期改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地收购储备中心可向法院提起诉讼，要求原土地使用权人承担违约责任。
第三十七条 土地储备、前期开发、利用等过程中的纠纷，争议双方可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十八条 市国土资源局及市土地收购储备中心工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 各县（市、区）、德阳经济技术开发区土地储备工作可参照本办法执行。
第四十条 本办法自发布之日起30日后施行，自施行之日起有效期为5年。2002年6月13日颁布施行的《德阳市土地储备暂行办法》同时废止。
山西省预算外资金管理条例
山西省人大常委会
山西省预算外资金管理条例
山西省人民代表大会
（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内国家机关、事业单位和社会团体的预算外资金收支和管理活动。
中央驻晋国家机关、事业单位和社会团体的预算外资金收支和管理活动按国家有关规定执行。
第三条 本条例所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称部门和单位）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金，主要包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院及其财政、计划部门和省人民政府及其财政、物价部门依据法律、法规和具有法律效力的规章批准的行政事业性收费；
（三）国务院及其财政部审批建立的基金、附加收入；
（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡（镇）人民政府开支的乡（镇）自筹和乡（镇）统筹资金；
（六）基金有偿使用回收收入、财政专户利息等其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
事业单位和社会团体，在工商行政管理部门领取营业执照和在税务部门办理税务登记后，通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理。
第四条 预算外资金管理应遵循国家所有、政府调控、财政管理、单位按规定使用和权责结合、分级管理、先收后支、量入为出的原则。
第五条 各级人民政府应加强对预算外资金管理工作的领导，负责组织实施预算外资金管理的法律、法规，协调有关部门关系，做好预算外资金的管理工作。
第六条 各级财政部门是预算外资金管理的职能部门，负责有关预算外资金管理的法律、行政法规和本条例的贯彻实施，审批、汇总、编报预算外资金的收支计划和决算，管理和监督预算外资金的收取和使用。
第七条 部门和单位应根据有关预算外资金管理的法律、行政法规和本条例，加强预算外资金管理，严格执行国家统一规定的预算外资金收支科目和会计制度，编报预算外资金收支计划和决算。
第八条 在预算外资金管理和监督工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。
第二章 预算外资金的管理
第九条 财政部门应在银行或山西省信托投资公司开设统一专户，用于管理预算外资金的收入和支出活动。部门和单位收取的预算外资金必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付使用，实行收支两条线管理。
第十条 有预算外资金收支活动的部门和单位，经财政部门批准，可在银行开设一个预算外资金支出帐户；确有必要的，经财政部门批准，也可再开设一个收入过渡帐户。
预算外资金支出帐户，只能接纳财政部门从财政专户中拨付的支出款项；预算外资金收入过渡帐户，只能发生预算外资金收入上解款项，不得发生支出款项。
第十一条 预算外资金应纳入本部门和单位的财务机构统一管理；按规定用于行政事业经费支出的，要与预算内拨款统一核算。
禁止将预算外资金交给非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。
第十二条 部门和单位应按规定编制预算外资金年度收支计划和单位财务收支计划，并按规定报送同级财政部门。
财政部门应在审核部门和单位预算外资金收支计划和财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金的收支计划，报同级人民政府批准后实施。
第十三条 财政部门应在年度终了审批部门和单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报同级人民政府审批。
第十四条 财政部门应建立健全预算外资金收支计划、决算及其他有关的管理制度，做好预算外资金管理的各项服务工作，缩短资金周转时间，提高资金使用效率。
第三章 预算外资金的收取
第十五条 收取或提取预算外资金须依照法律、法规和具有法律效力的规章所规定的项目、范围、标准和程序执行。按照财权和事权相对分离的基本原则，逐步建立集中收取的管理制度。
任何部门和单位不得擅自减免应收的预算外资金。
第十六条 行政事业性收费项目和标准除属国务院的管理权限外，实行省一级审批。
申请设置行政事业性收费项目，报省财政部门，由省财政部门会同省物价部门审批；制定和调整收费标准，报省物价部门，由省物价部门会同省财政部门审批；重要的和向企业的收费经省财政、物价部门审核后，报省人民政府批准。
第十七条 政府性基金立项的申请和批准，须以法律、行政法规和国家有关规定为依据，报财政部审批，重要的报国务院审批。
第十八条 部门和单位执收预算外资金，须使用财政部或省财政部门统一印制或监制的票据。
第四章 预算外资金的上缴
第十九条 预算外资金按下列规定上缴同级财政专户：
（一）行政事业性收费、基金、附加收入全额上缴；
（二）一次性、临时性且数额较小的预算外资金，经财政部门核定收支计划后，按确定的比例或按收支结余的数额上缴；
（三）其他预算外资金全额上缴。
第二十条 设立收入过渡帐户的部门和单位，应当将预算外收入按旬足额上缴同级财政专户；不设立收入过渡帐户的部门和单位，应当在收到预算外资金款项后7日内足额上缴同级财政专户。逾期未上缴或未足额上缴的，由财政部门通知银行从部门和单位资金帐户中直接划入财政专户
。
任何部门和单位不得截留、坐支预算外资金。
第五章 预算外资金的使用
第二十一条 部门和单位应按国家规定和本级人民政府批准的年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。
第二十二条 专项用于公共工程、公共事业的基金、收费和以政府信誉建立的社会保障基金，按计划和规定用途专款专用，不得挪作他用，收支结余可结转下年度专项使用。
第二十三条 预算外资金按下列规定拨付：
（一）用于固定资产的支出，按国家规定立项，列入本级固定资产投资计划，财政部门按投资计划分期拨付；
（二）用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，按规定的项目、范围和标准提出计划，经财政部门审核后按计划分期拨付；
（三）用于购买专项控制商品方面的支出，应报财政部门审查资金来源，按规定办理控购审批手续后，由财政部门按批准的金额拨付。
第二十四条 各级财政部门应简化支出审批手续，保证正常用款。用于人员经费、公用经费开支的，应于月初7日内按收支计划拨付；用于固定资产投资、购买专项控制商品等方面支出的，应在接到用款计划后7日内办理核拨手续。
开户银行对财政部门已批准拨付的款项应及时拨付，不得借故压票。
第二十五条 各级人民政府根据需要，对同级预算外资金，可按不超过20％的比例调控使用，也可按年末收支结余统筹调剂使用。具体办法由省人民政府制定。
第二十六条 各级财政部门在保证预算外资金按规定用途及时拨付的前提下，可运用财政专户的间歇资金，支持生产和事业发展。
间歇资金的使用规模不得超过年度财政专户平均存款余额的25％；借出时间一般为半年左右，最长不得超过一年。
第二十七条 禁止用预算外资金从事股票、期货、房地产等交易活动和计划外固定资产投资。
第六章 监督检查
第二十八条 各级人民政府应定期向本级人民代表大会或其常务委员会报告预算外资金收支计划执行情况。
第二十九条 各级财政部门应建立健全各项收费和基金的稽查制度，加强对预算外资金收入和支出的监督检查。
第三十条 各级物价部门应按照收费管理的职责分工，加强对行政事业性收费的检查，依法查处各种乱收费行为。
第三十一条 各级计划、审计、监察、税务等部门，应根据各自的职责，对部门和单位预算外资金的收支活动进行监督检查，保证资金的合理使用。
第三十二条 部门和单位应加强预算外资金的管理，完善本部门或单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制。
第三十三条 鼓励公民、法人和其他组织对预算外资金收支和管理活动中的违法行为进行举报。对举报有功，为国家挽回重大经济损失的，人民政府应给予表彰、奖励。
第七章 罚 则
第三十四条 对违反本条例规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，按规定处罚。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的部门和单位，分别情况由县级以上财政部门、物价部门按照各自的职责，给予警告，并可按照以下规定予以处罚：
（一）擅自设立预算外资金收费项目或扩大范围、提高标准的，责令取消项目，纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，可并处违法金额1至2倍的罚款；
（二）未按规定开设预算外资金帐户或将预算外资金交由非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”或公款私存的，责令纠正，没收违法金额，可并处违法金额1至2倍的罚款；
（三）未使用财政部或省财政部门统一印制或监制的票据执收预算外资金的，没收违法所得，可并处违法金额5％至10％的罚款；
（四）未按规定将预算外资金上缴财政专户的，责令改正，可并处违法金额5％至10％的罚款；
（五）用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动或计划外固定资产投资的，责令追回资金，没收违法所得，可并处违法金额30％至50％的罚款；
（六）未经财政部门审查同意或未按规定办理控购审批手续，用预算外资金购买专项控购商品的，没收所购物品，可并处所购物品金额15％至30％的罚款；
（七）用预算外资金滥发奖金、补贴、津贴、实物的，责令追回，没收资金、实物，可并处违法金额15％至30％的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，有第三十五条所列行为之一的，根据情节轻重，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十七条 被处罚部门和单位对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 财政、物价、计划、审计、监察、税务等部门的工作人员，在预算外资金管理和监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 社会保障基金在国家建立社会保障预算制度之前，按照本条例规定管理。
第四十一条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。1994年5月13日山西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《山西省预算外资金管理条例》同时废止。
1997年7月30日
