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交通银行


交通银行关于印发《交通银行加强储蓄网点建设和管理暂行规定》的通知
1995年10月12日，交通银行

交通银行各分、支分：
现将《交通银行加强储蓄网点建设和管理暂行规定》印发给你们，请按照执行。各行每一年度的储蓄网点调整、改造和新设计划，请在上一年10月15日前由各管辖、直属分行汇总审核后报审批（1996年的储蓄网点计划，在今年11月15日前报批）。

附：交通银行加强储蓄网点建设和管理暂行规定
加强储蓄网点的建设和管理，是发展我行储蓄业务的一项重要工作。储蓄网点的建设和管理要服从和服务于我行的发展战略、经营方针，坚持集约经营方向，走内涵发展的道路；要体现优化配置，质量第一的原则，提高储蓄网点人均、所均吸储额，实现储蓄存款本外币联动和稳步增长；要坚持“控制总量、慎重稳妥、调整改造、适度发展、提高质量”的方针，区别对待，分类指导，注重实效。为规范和加强我行储蓄网点建设和管理，特提出如下暂行规定：
一、分支行增设储蓄网点必须符合下列前提条件：
1．储蓄业务的发展符合资产负债比例管理要求和全行的发展战略；
2．符合集约经营和“三防一保”的要求，具有规模效应，且经过详尽的可行性评估和论证；
3．已有的储蓄网点在当地的占比必须小于储蓄存款在当地占比；
4．预计所均、人均的储蓄余额能超过当地平均水平；
5．分支行现有的联办所均已按本暂行规定配齐由我行合格储蓄干部担任的所主任，同时余额在3，000万元以上的联办所已由我行派有综合帐务员。
二、我行储蓄网点建设以专柜为主要形式，适当设置大中型储蓄所，从严设置联办所和代办所。
三、储蓄专柜是指设在我行营业部、办事处、分理处营业厅内办理储蓄业务的柜台。它在发挥我行综合服务功能，实现规模经济，提高所均、人均吸储额上有较好的优势，也利于加强管理，是我行储蓄网点建设的主要形式。
1．凡位于储源丰富地段的营业部、办事处、分理处必须设立储蓄专柜，办理储蓄业务。
2．储蓄专柜应设在营业厅最显眼的中心安全部位，以吸引和方便储户存储。
3．储蓄柜台应有与办理业务相适应的营业面积，并有一个为储户宣传服务的明亮、舒适、美观环境。
4．配备与办理业务需要相应的人员，最低不能少于4人。
5．配备储蓄业务会计核算使用的电脑设备。
6．配有必要的安全防范设备。
四、大中型储蓄所是我行办理储蓄业务的基层机构。应选择储源丰富或发展趋势良好、方便储户的地段适当设置。其基本要求是：
1．营业面积原则上不少于100平方米，有宽敞、明亮、整洁的营业环境，营业用房至少保持5年以上的稳定期。
2．存款余额每年都能稳步增长，在一般情况下从建所的次年起人均和所的年吸储量超过当地平均水平，并在本行处于中上水平以上，凡开业2年未达到此项要求的，应予以调整。对在发展趋势良好地段设立的所，最迟应在建所后两三年内吸储量达到当地较高水平。
3．储蓄所的人员原则上不得少于7人，其中从事储蓄工作1年以上的不得少于5人，并经培训考核合格后上岗。
4．要由熟悉储蓄业务、责任心强、有一定管理领导能力的同志担任所主任，一般应有从事储蓄工作3年以上的资历和助理会计师或助理经济师以上职称。
5．使用电脑进行储蓄业务会计核算。
6．有必要的安全防范设备和与有关单位或部门联通的报警设施，装有直拨电话机。
五、储蓄联办所是银行与有关单位签订协议，以我行名义联合办理储蓄业务、并由我行进行业务领导和管理的储蓄机构。要选择储源丰富的地段、信誉良好的单位进行联办，要从紧控制设置储蓄联办所，并从严掌握联办所必须具备的条件：
1．联办所主任必须由我行委派熟悉储蓄业务、责任心强，有一定管理领导能力，一般具有助理会计师或助理经济师职称，从事储蓄工作3年以上的在编职工担任，并按照我行的有关规章制度负责对联办所进行管理。对于存款余额达3，000万元以上的，我行还要派员担任综合帐务员。
2．联办单位派出从事储蓄联办业务的工作人员，必须通过我行政治品质审查和文化素质的考核，并经业务培训和考核合格后才能上岗操作。每个联办所的人员不得少于5人。
3．联办所要体现交通银行良好的形象和风貌。其营业面积、装潢布置、安全防范设施等均参照上述大中型储蓄所的要求办理。联办期限不得少于5年。
4．联办所的存款余额每年都能稳步增长，在一般情况下，从建所的次年起，人均和所均年吸储量达到本行储蓄所的平均水平。
5．对联办所帐务的事后监督、现金库款的运送及管理、营业时间等都应按照我行储蓄所进行管理。
6．分支行的储蓄处（科）应配备专职管理人员负责对联办所进行检查、辅导等管理工作。
六、储蓄代办所是银行委托企事业单位办理储蓄业务的代理机构，是银行依靠社会力量聚集资金的措施之一。储蓄综合代办所是接受委托的单位代理我行各种储蓄业务，并由我行按协议对其进行业务辅导和按规定支付代办费的一种储蓄机构。要从严控制建立储蓄综合代办所，并加强对其管理，以维护我行信誉。建立综合代办所必须具备以下条件：
1．群众确有需要，当地储源丰富，单位经济效益良好，财务管理健全，各级领导支持银行工作，能够配备符合条件的代办员。
2．有固定的办公场所，并配备安全防范设施。
3．综合代办所工作人员不得少于4人，并经银行培训考核合格后才能上岗。做到双人临柜，钱帐分管，一切操作按银行会计、储蓄制度办理。
4．代办所的财务是管辖储蓄所的一部分。代办所的帐务和备用金应与单位的帐务和现金严格分开，每日营业的帐款应在营业结束后当天送交管辖储蓄所。
5．管辖储蓄所要确定人员对综合代办所的帐务核算、现金、重要凭证、印章等管理经常进行检查辅导。
6．对综合代办所帐务的事后监督，应与储蓄所一样监督，必须于次日及时正确完成。
7．代办所悬挂的所名牌和使用的业务印章必须在相应的部位署有×××代办所的字样。
七、凡委托单位按协议办理代收储蓄款项，向银行交帐的为单一代办所，不列作储蓄网点。单一代办所由管辖储蓄所管理，管辖储蓄所对代办所收储后的交帐，视同柜面业务办理。单一代办所必须建立储蓄分户明细表，做到存取款有记录、有签收。收储款项必须及时解交管辖储蓄所。
解交大额收储款应按出纳制度和规定办理，以确保款项和人员的安全。
八、新建储蓄所、储蓄联办所、储蓄综合代办所，必须按本暂行规定严格掌握。经评估论证符合上述有关条款的，才能向管辖分行申报，经管辖分行预审同意后转报总行，并经总行复审同意后才能向当地的中国人民银行提出申请。管辖（直属）分行设置新的储蓄机构，须报经总行预审同意后才能向当地人行提出申请。
九、各行要坚持集约经营方向，走内涵发展道路，对已建立的储蓄网点要加强管理，落实措施，提高储蓄网点人均、所均吸储额，为此，对现有储蓄网点的产量、人员配备、人均、所均量和主要设施配备等情况要对照本暂行规定开展经常性的对照和检查，并采取针对性的措施加以改进。对下列三类储蓄机构，应在调查研究、分析评估和落实善后措施的基础上有计划地进行迁并调整，以确保我行储蓄网点的整体质量。
1．建所已有3、4年，但储蓄业务发展前景不良；地理位置不佳、房屋设施简陋；储蓄存款增长缓慢，所均、人均年增长额或余额达不到本行同类指标三分之二的所。
2．由于储源贫乏，房屋设施破旧，虽经努力，储蓄存款余额和净增额略高于前款水平，但所投入的人力物力不能获得相应的效益的所。
3．对于不能按银行规定配备符合要求的人员或设施；储蓄存款停滞不前或发展缓慢；或安全保卫存在一定隐患又难于改进的联办、代办所。
十、暂行规定由交通银行总行负责制定、解释和修改。
十一、本办法自1995年10月1日起施行。


再思考梅因的《古代法》

林杰

　　英国法学家梅因的代表作《古代法》开拓了对古罗马时期法学的研究。众所周知，古罗马的法学对当今世界的两大法系——大陆法系、英美法系都产生了重大的影响，而罗马法学对私法的贡献也是公认的。更有甚者，《拿破仑法典》草拟的时候，法国法学家们，包括拿破仑自己很大部分都借鉴了《法学阶梯》。当然，梅因以他的博学还不时地比较了印度法。他甚至认为，印度之所以没有像罗马那么强盛，很大程度上是由于其法典不兴。梅因把法学与一国之国运相联系。罗马帝国的强大得益于其法令之齐备。她拥有世界上最发达的法律。通过法律保障了罗马文明对其他文明的强势地位。

　　梅因从社会学视野剖析了人类法律的发展。法律也是人类文明的一个产物。特别是家族在古代社会中占据着特殊的地位。相较现代社会的个人主义，那么古代社会则是以家族为核心的小团体1。所谓权利、义务，是无法脱离对家族结构的理解。其中，家父权是家族中的政治权。家族长好比公务员，执掌整个家族。这些家族是构成古代社会的基石。在中国则是宗族制度，此制度对律法之发展有极大的影响。国家之兴起，政法权力的取得，是从家族手中剥夺了政治权。在这个演化过程中，家父权受到了限制，对家族内个体的管辖权也随之转移。于是，个人权利得到了解放。这里所谓的权利，包括诸多领域，从人身自由、婚嫁、财产分配，再到子女继承、对奴隶的处分等。

　　社会之发展，把法律从道德中分离出来，把宗教从法律中分离出来。“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝。”神权逐步与世俗权力相区分。在这个分离的过程中充满了斗争和反复，人类的文明史也一部血腥史。那么在这些阵痛中现代文明分娩了。法律获得了新生。私法的发达是把个人从各种枷锁中解救出来。虽然，卢梭有言，“人生而自由却无所不在枷锁之中。”衡量一国文明之发达，私法是一个权重极大的指标。

　　自然法最伟大的职能是产生现代“国际法”。后者是罗马法的后裔，就此一点而言，罗马法的贡献不仅于民法，也在于国际法。万民法是国际法的雏形，虽然这是罗马的统治者对统治下各民族往来而采用的政治制度之一。2自然法之“自然”有匀称秩序之意。国际法中的原则就是依自然法的精神。当然，普世价值观的宣扬，在多元化社会的今日，颇受挑战。几大文明体系的冲突在亨廷顿的《文明的冲突与世界秩序的重建》中有具体阐述。

　　从历史的角度来审视法律的发展，有其演变的过程。《古代法》正是阐明法律是如何适应社会之发展。古往今来，法之变迁，是无法脱离社会现实。对社会现实真真切切之理解是立法之需求。在英美法系里，法官造法亦要基于社会之现实。再思考《古代法》，重新回顾在漫长的人类历史长河中，法律是如何一步步地走过来，推动着文明的进程。这也使我们对未来立法之走向更加明朗。



【作者简介】
林杰：福建福清人，澳大利亚悉尼科技大学（UTS）法学硕士，福建省福州市1895映画传媒有限公司总监。

【注释】
[1]关于家族的分界点，有一个有趣的观点，“一个妇女是家族的终点。”
[2]当时居住在罗马的异邦人不能享受市民法之保护。随着罗马对外扩张，如何妥善安置大量的异邦人是一个重大的社会问题和政治问题。

【参考文献】
{1}（英）梅因著，沈景一译：《古代法》，商务印书馆2011年版。
{2}（美）塞缪尔。亨廷顿著，周琪译：《文明的冲突与世界秩序的重建》，新华出版社2010年版。

原载于北大法律信息网：http://article.pkulaw.cn/Article_Detail.asp?ArticleId=77307