大连市人民政府关于印发《大连市引进优秀人才若干规定》、《大连市引进留学人员来连工作若干规定》、《大连市人才发展资金管理暂行办法》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市引进优秀人才若干规定》、《大连市引进留学人员来连工作若干规定》、《大连市人才发展资金管理暂行办法》的通知
大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市引进优秀人才若干规定》、《大连市引进留学人员来连工作若干规定》、《大连市人才发展资金管理暂行办法》的通知
通知
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市引进优秀人才若干规定》、《大连市引进留学人员来连工作若干规定》、《大连市人才发展资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
大连市引进优秀人才若干规定
第一条 为积极引进优秀人才，保障我市社会和经济快速发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称优秀人才包括：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士和社会科学领域内的知名学者；国外知名专家、学者；国家有突出贡献的中青年专家及国内外某一学科、技术领域的带头人；博士生导师。
（二）拥有专利、发明专项技术并属国内外领先水平的人才。
（三）具有高级资格的经营管理人才。
（四）具有硕士以上学位的毕业研究生和45岁以下具有高级职称的优秀人才。
（五）本市需要的其他特殊专门人才等。
第三条 在大连市行政区域内具有用人自主权和独立法人资格的企事业单位，中省直和外埠驻连单位、办事机构等各类用人单位，均可按本规定引进优秀人才。
第四条 用人单位申请引进优秀人才，经组织、人事部门同意后，即可办理调入手续。
政府各有关部门应严格按照本规定，在为单位引进优秀人才办理手续过程中，简化程序，提高办事效率，为引进优秀人才作好服务。
第五条 经批准引进的优秀人才，其配偶、未成年子女可随调、随迁，不受人口控制指标限制，免收城市增容费。属农业户口的，可办理“农转非”。其未成年子女入中、小学可由户口所在地的教育行政部门就近安排到教学质量较好的学校就读。随父母从国外回来的子女报考市属大中
专院校，在同等条件下可适当照顾。
高层次人才来连工作，可以迁入户口长期定居，也可以不迁户口，通过办理“特聘工作证”、“长期有效暂住证”，从事兼职工作。在特聘期间，其本人、配偶及子女享受居住地常住户口人员的同等待遇，免收城市增容费。未落实工作单位的人才，其人事档案关系和户口可由人才服务
中心实行人事代理。
第六条 用人单位引进的优秀人才，不受编制数额限制，受聘专业技术职务不受专业技术岗位数额限制。
引进的优秀人才工资待遇可以放开，实行协议工资或期权制等分配形式，本着从优确定报酬的原则，由用人单位与本人协商。对从事高新技术成果转化的海外留学回国人员，其工薪收入可视同境外收入，在计算个人所得税额时，除减除规定费用外，并可适用附加减除费用的规定。
第七条 优秀人才来连工作期间的住房，由用人单位按照我市住房制度改革有关政策规定，优先考虑解决，并给予适当补贴。短期来连工作人员和个别单位暂时难以解决住房的，可申请租用周转住房。来连工作的高层次优秀人才，可连续三年享受安家补贴，两院院士每年补贴10万元
，知名学者、学术带头人和博士导师每年补贴5万元，博士后每年补贴2万元，博士每年补贴1万元。
第八条 引进的优秀人才的科研课题，可向市有关部门申请立项，并优先安排科研经费。对从事高新技术成果转化、用高新技术改造传统产业，以及创办、领办高新技术领域合资合作或独资项目的，经有关部门认定后，通过科技三项费、技改费等渠道给予必要的经费资助。
第九条 鼓励优秀人才从事科技成果转化工作。高新技术成果在采用股份形式的企业实施转化的，将以不低于该科技成果作价入股金额的30％的股份，分配给主要参加人；以技术方式将科技成果提供给他人实施的，应从转让净收入中提取不低于30％的部分奖励给成果完成人；自行
转化或合作实施转化的，应当在项目完成投产后3－5年内，从该科技成果的年净收入中提取不低于20％的比例奖励给成果完成人和成果转化人员。其中，主要贡献者所得的奖励要占奖励总额的50％以上。
第十条 加快企业博士后工作站建设，吸引更多的国内外博士生进站工作。各单位要创造条件，制定优惠政策，吸引博士后留连或来连工作。
第十一条 设立大连市优秀人才奖。对为本市经济建设和社会发展做出重大贡献的优秀人才，市政府给予5至10万元的一次性奖励，并授予荣誉称号。
第十二条 本规定由大连市人民政府负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
大连市引进留学人员来连工作的若干规定
第一条 为引进留学人员特别是取得博士学位的高层次留学人员来连工作，促进大连经济和社会发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我国公民自费或公派出国学习，并在国外获得硕士以上学位和出国前具有大学本科以上学历或具有中级以上职称，在国外学习二年以上并取得一定成果的人员。
第三条 大连市人事局是综合管理留学人员来连工作的主管部门，具体负责留学人员来连工作的联系、接待、咨询、资格认定、审核办理手续和信息交流等工作。
第四条 留学人员来连工作，遵循来去自由、出入方便、人尽其才的原则。来连工作可选择以下主要方式：
（一）到国家机关、企事业单位和其它组织任职或兼职。
（二）创办、承包、租赁各类经济实体和研究开发机构。
（三）以自己的专利、专有技术、资金等形式向各类企业入股。
（四）应聘担任国家机关、企事业单位的顾问或咨询专家。
（五）来连开展科研合作、技术开发等活动。
第五条 留学人员来连工作，均可自行联系或由市人事部门推荐工作，其工作调动手续由人事部门负责办理。
第六条 留学人员来连，可迁入户口长期定居，也可以不迁入户口短期工作，并确保其来去自由。引进的硕士以上学位的留学人员及其随迁家属不受人口控制指标限制，免征城市增容费。
第七条 来连定居的留学人员及其随迁家属，可凭市人事部门开具的落户证明，到公安部门办理户籍手续。留学人员到乡镇企业及县（市）、区工作的，户口可落在市内。
留学人员的配偶、未婚子女和必须由本人赡养的父母系农业户口的，优先办理“农转非”、“乡进城”手续，其子女入托、上中小学的，可自选园所及学校。
第八条 来连工作的留学人员在国外获硕士、博士学位，或出国前属停薪留职的，其在国外留学年限按连续工龄计算；其他人员出国前与回国后工龄合并计算。
第九条 接收留学人员的单位，不受编制、用人指标、工资总额限制。
留学人员受聘担任专业技术职务的，不受岗位职数的限制；在国外获硕士、博士学位的，可确定相应的专业技术资格；留学人员到机关单位确定非领导职务的，不受职数限制。
第十条 留学人员来连定居工作的，其回国时携带的研究资料、书籍文献和科研仪器设备等物品，凭市人事部门出具的有关证明，海关应予免税放行，并允许免税购买自用国产小汽车一辆，免征增容费和车辆购置附加费。
第十一条 留学人员来连工作期间的住房，由用人单位按照我市住房制度改革有关政策规定，优先考虑解决，并给予适当补贴。对博士毕业的留学人员，短期来连工作的和用人单位暂时无法解决住房的，可申请租用市政府拨专款建的周转住房。在国外获博士学位的留学人员，来我市工
作后，三年内由市政府每年发给安家补贴1万元，来连工作的博士后人员，每年发给安家补贴2万元。
第十二条 来连工作的留学人员申请出境学习、进修、参加国外学术会议或其他短期学术活动，有关部门应优先予以办理手续。
第十三条 每年从市人才发展资金中拨出100万元，用于引进国外高层次留学人员。
第十四条 鼓励留学人员从事高新技术成果转化和产业化活动，市政府每年从科技三项经费中安排一定经费予以支持。凡取得博士学位来我市市属单位工作的留学人员，市科委根据科研立项情况，可适当给予科研启动费。
凡国家部委划拨给我市留学回国人员的科研资助经费，按国家有关规定，由市财政按1∶2的比例予以匹配经费。
第十五条 留学人员带技术和专利来大连工作的，用人单位应视技术、专利的实用价值给予报酬，并为其提供必要的实验场所、设备和经费。留学人员的高新技术成果转化和产业化项目，优先获得市科技风险投资资金的支持。
留学人员在大连市留学人员创业园兴办企业的，可享受税收减免、减收土地使用权出让金、低租金租用公用房、优先获孵化基金支持以及延长居留证有效期等优惠政策。
第十六条 留学人员以持有的高新技术成果投资入股的，可经具有资质的评估机构评估；也可经投资各方协商认可并出具书面协议，由工商行政管理部门办理登记注册。经认定为高新技术成果的，其作价金额可达到注册资本的35％，投资各方另有约定的，可按其约定不受比例限制。
第十七条 留学人员在大连工作期间做出突出贡献的，由市政府和用人单位给予表彰奖励。
第十八条 本规定由大连市人民政府负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。市政府1993年8月23日印发的《大连市鼓励留学回国人员来连工作若干规定》同时废止。
大连市人才发展资金管理暂行办法
第一条 为加快实施科教兴市战略，优化人才聚集环境，培养、引进和奖励优秀人才，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 自2000年起，由市财政每年拨专项经费1000万元，设立大连市人才发展资金，在市财政局设专户存储。
第三条 大连市人才发展资金，由市委组织部、市人事局、财政局等部门组成人才发展资金管理办公室，负责具体管理工作。
第四条 大连市人才发展资金使用范围：
（一）资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训，以及优秀科技人才科研项目开发、成果转化；
（二）用于引进国外优秀留学人员、高层次人才的安家补贴；
（三）用于购建引进人才周转住房；
（四）奖励为大连市经济和社会发展做出突出贡献的优秀人才；
（五）用于引进、培养和奖励优秀人才的其他支出。
第五条 人才发展资金应专款专用，不得挪作它用。人才发展资金当年如有剩余，结转下一年度继续使用。
第六条 使用人才发展资金的单位或个人，应向人才发展资金管理办公室提出申请，经人才发展资金管理办公室审核汇总后，报市主管领导审批。
第七条 市人才发展资金管理办公室，应定期对人才发展资金使用单位或接受资助的个人使用资金的情况进行审查。人才发展资金使用单位或接受资助的个人，应按规定定期报送人才发展资金使用情况的书面材料，市财政局负责对专项资金使用情况进行监督。
第八条 各县（市）、区可参照本办法，结合本地实际制定相应办法，设立优秀人才培养、引进和奖励资金。
第九条 本办法由市人才发展资金管理办公室负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
2000年2月13日
安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
河南省安阳市人民政府
安政〔2007〕37号
安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月二十二日
第一章总则
第一条为了使规范性文件的制定程序科学化、规范化，保证规范性文件的质量，根据国务院《规章制定程序条例》和《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称的规范性文件是指人民政府及其工作部门为领导和管理各项行政工作，根据法律、法规、规章和上级规范性文件，按照本规定制定的具有下列特性的各类文件的总称：
（一）在本行政区全部区域内或一定范围内普遍适用；
（二）为贯彻执行法律、法规、规章和政策；
（三）内容涉及公民、法人或者其他组织利益；
（四）具有规范性、稳定性和执行性。
第三条市、县（市、区）人民政府及其工作部门规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条规范性文件应当符合合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求。
第五条规范性文件的名称为规定、办法和《国家行政机关公文处理办法》规定的名称等。
第六条下列组织不能制发规范性文件：
（一）为阶段性任务临时组成的虚设机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）法律、法规没有授予执法权的组织；
（四）企业及企业性质的事业单位。
第七条规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章或上级文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第二章规划
第八条人民政府及其工作部门应制定规范性文件年度计划。制定计划应根据全年工作规划、工作重点，结合解决工作中存在的难点和热点问题的需要确定，应当广泛听取人民群众的意见和建议。
第九条人民政府的规范性文件制定计划经政府领导审议确定。政府各部门认为需要以政府名义制定规范性文件的，应当向政府报请立项。政府法制部门（机构）在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上提出计划草案，报政府审定。政府部门的规范性文件制定计划，由部门法制机构在搞好调查研究的基础上提出建议，经部门领导会议集体研究确定。
未列入计划的规范性文件一般不予制发。有关单位认为急需制定的，应当向人民政府法制部门（机构）提出书面报告，说明理由，法制部门（机构）组织论证后，报人民政府审定，经市、县（市、区）长或常务副市、县（市、区）长批准后方可制定。
第十条规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。
第十一条政府法制部门（机构）应对计划的执行情况进行监督检查。
第三章起草
第十二条人民政府的规范性文件，一般由人民政府有关主管部门负责起草送审稿。重要的规范性文件，由政府法制部门（机构）牵头，组成专门小组负责起草工作。
人民政府工作部门印发的规范性文件，由部门主管领导牵头，组成专门小组负责起草工作。
第十三条起草规范性文件，应做好下列准备工作：
（一）总结有关工作的实践经验，就主要问题进行调查研究；
（二）搜集、整理有关法律、法规、规章和规范性文件资料；
（三）论证起草规范性文件中的基本问题。
第十四条规范性文件在起草过程中，应当征求相关部门意见，采取多种形式听取有关组织和公民的意见。
起草重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布起草稿等方式听取意见。
第十五条对公民、法人或者其他组织就规范性文件起草稿提出的意见或建议，起草机构应当进行认真研究，合理的予以采纳；未予采纳的，向建议人说明，并将相应情况报制定机关。
第十六条涉及经济、文化、科学等专业问题的规范性文件，起草单位应当邀请相应领域的专家进行论证，并将论证结论作为制定文件的重要依据。
参加论证的专家应当从专家库抽取或者由相应学会、研究机构、教学机构等推荐。
第十七条起草单位在起草政府规范性文件尤其是涉及经济方面的规范性文件时，应当对规范性文件进行成本效益分析并形成分析报告。
成本效益分析应包括规范性文件的制定成本、实施的条件、实施的经济和社会效益。
第十八条规范性文件送审稿一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容作出明确规定。
第十九条起草单位报送规范性文件送审稿时，应当提交下列材料：
（一） 送审稿正文；
（二）送审稿起草说明；
（三）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件；召开听证会、论证会、座谈会的，应当附有听证会笔录，论证会、座谈会记录；经专家论证的，应当附有专家论证意见；
（四）其他有关材料。
第二十条规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草的指导思想与宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第二十一条起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。对同一事项或同类事项，作出与其它规范性文件不一致规定的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第二十二条规范性文件送审稿能代替内容相近的现行规范性文件的，必须在规范性文件送审稿中注明对原文件予以废止。
第四章审查
第二十三条起草部门完成规范性文件的起草工作后，应将规范性文件送审稿以正式文件形式报送人民政府。
起草部门向人民政府报送规范性文件送审稿，必须经起草部门领导集体研究，由起草部门主要负责人签署，并附送该规范性文件送审稿的说明和有关材料。
第二十四条规范性文件送审稿由法制部门（机构）负责审查。
第二十五条法制部门（机构）审查的重点是：
（一）有无必要制定；
（二）是否与现行法律、法规、规章、政策等相抵触；
（三）程序是否符合本规定要求。
（四）是否切实可行。
法制部门（机构）对于无必要制定或条件不够成熟暂缓制定的，可向原起草部门说明；对于不符合本规定要求的，应退回原起草部门；对于需要修改的，应进行修改或指导起草部门进行修改。
第二十六条起草部门在起草阶段缺少第三章第十四至十七条规定程序之一的，政府法制部门（机构）可以按相应程序组织实施。
第二十七条对符合要求的规范性文件送审稿，人民政府法制部门（机构）根据具体情况，将规范性文件送审稿印发政府有关部门、下级人民政府、有关组织和专家征求意见。
有关单位和专家应当认真研究，按时反馈书面意见。
第二十八条规范性文件涉及重大问题的，政府法制部门（机构）应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十九条市人民政府法制部门应当根据工作需要，与有关教学、科研等机构联系，建立政府法制咨询专家库。在对规范性文件有关重大问题进行论证时，可以邀请有关专家进行咨询论证。
第三十条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以向社会公布公开征求意见，也可组织有关人员举行听证会。
第三十一条有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制，权限分工等有不同意见的，人民政府法制部门（机构）应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和人民政府法制部门（机构）的意见上报人民政府。
第三十二条人民政府法制部门（机构）应当认真研究各方面的意见，与有关单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的审查报告。
第三十三条经过审查修改的规范性文件，由人民政府法制部门（机构）主要负责人签署意见，报政府按公文运转程序报有关领导审定签发。
第三十四条政府部门的规范性文件，由部门的法制机构审查并提出审查意见提交部门领导。
第五章审定
第三十五条人民政府规范性文件原则上由人民政府常务会议审议通过。
人民政府常务会议审议规范性文件时，起草部门的行政主要负责人应作规范性文件草案起草说明；政府法制部门（机构）负责人应作审查报告（意见）说明，对规范性文件拟解决的问题、确立的主要措施、重大争议问题的协调情况等予以说明。
规范性内容较少、社会影响面不大、政府领导决定不提交政府常务会议审议的规范性文件草案，由政府法制部门（机构）审查后，送政府办公室按公文处理程序报有关政府领导审定签发。
第三十六条政府部门的规范性文件，应由部门领导会议集体审议通过。
第六章发布
第三十七条安阳市人民政府常务会议通过的、对社会有重大影响的规范性文件，由市长签署后，以政府令的形式发布。
前款以外的政府及部门规范性文件，以其他文件形式发布。
第三十八条规范性文件应及时在公开发行的公报、报纸上刊登，在电台、电视台等新闻媒体上报道。
以人民政府令形式发布的规范性文件，应当于30日内在《安阳市人民政府公报》和《安阳日报》上全文刊载。
第七章解释
第三十九条规范性文件的解释权属于制定机关。
规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一） 规范性文件需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由制定机关的法制部门（机构）参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第八章附则
第四十条修改规范性文件的程序，参照本规定执行。
第四十一条政府规范性文件施行6个月后，就文件的执行情况，政府相应的主管部门应及时向政府进行汇报，政府法制部门（机构）应会同有关部门进行检查。
第四十二条规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关应当对规范性文件定期进行清理。
评估和清理工作由法制部门（机构）负责组织实施，具体办法另行制定。
第四十三条安阳市人民政府及人民政府办公室制定的规范性文件施行期满5年后自行失效。有关单位认为需要继续执行的，应在规范性文件有效期满之日前6个月内书面向市政府法制办公室提出申请，由市政府法制办公室组织论证后，报市政府审定后继续执行。
第四十四条本规定自发布之日起施行。安阳市人民政府2005年4月6日发布的《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》安政〔2005〕23号同时废止。
