国家税务总局关于宣传贯彻《最高人民法院关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的通知
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国家税务总局关于宣传贯彻《最高人民法院关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于宣传贯彻《最高人民法院关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的通知
国家税务总局
国税发[2002]125
2002-09-29
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
最高人民法院2002年9月17日公布了《关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2002]30号，以下简称《解释》），自2002年9月23日起施行，为办理骗取出口退税刑事案件提供了具体依据，对进一步打击遏制此类不法活动，维护出口退税管理秩序，促进对外贸易和市场经济发展具有重要意义，是加强税收法制建设、推进依法治税的重大步骤。现将《解释》转发给你们，并就宣传贯彻有关事项通知如下：
一、认真学习，深刻领会，大力宣传，切实贯彻
各级税务机关领导和相关人员要认真学习《解释》，深刻领会其实质精神，充分认识当前骗取出口退税活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性。要将《解释》列入税法宣传普及教育的重要内容，渗透到业务管理和执法办案的各个环节。要通过各种新闻媒体，运用多种形式，全面宣传《解释》，发动鼓励广大群众勇敢地同骗取出口退税行为作斗争，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上。要会同司法机关选择一些典型案例公开报道，以案说法，张扬法制，扩大社会影响。
要把查办骗取出口退税案件工作提到重要议程，牢固树立“强化出口退税管理、促进对外贸易发展”的指导思想，进一步增强工作责任感、紧迫感，做到组织领导、办案力量和工作措施三落实，深入持久地开展打击骗取出口退税斗争，争取更大的成效。
二、正确适用政策法律，狠查骗取出口退税大案要案
骗取出口退税活动涉及环节多、区域广，在查办过程中必须加强纵向督促与横向合作。对骗取出口退税案件，各地税务机关领导要亲自组织查处；对重大复杂的案件，要及时向上级税务机关请示报告，上级税务机关要给予大力支持和具体指导，必要时直接指挥和组织协调，有关地区要积极协助主办部门调查取证；对函求协查的事项，要及时反馈结果，不得片面强调困难不予合作，不得以任何借口敷衍应付或扯皮推诿。要坚决排除地方、部门保护主义的干扰，严格执法，秉公办案，认真查处每一起案件。对设置障碍阻挠、抵制查处工作，徇私舞弊、包庇、袒护不法分子的，要坚决依法从严处治。
要始终贯彻“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的方针，对骗取出口退税案件的具体处理，要注意税法与刑法的衔接，正确履行法定程序，保护当事人合法权利，使所办的每一起案件都事实清楚，依法有据，经得起历史的检验。要综合整治，打教结合，打击少数，教育多数，从根本上遏制骗取出口退税不法活动，力求达到标本兼治的效果。
各地税务机关要细致分析当前骗取出口退税活动的特点和规律，针对出口退税管理中的薄弱环节，研究制订周密的监控措施和防范策略。既要敢于办案，又要善于总结，对办案的好作法、好经验要加以交流与推广。
三、加强协调合作，适时开展打击骗取出口退税专项斗争
各地税务机关要结合贯彻《解释》，将出口退税管理和骗取出口退税问题向当地党委、政府汇报，并向有关部门通报，争取领导重视支持和各方面积极合作。要会同审判、检察、公安机关，结合实际情况和办案需要，制订贯彻《解释》、落实办案工作的各项计划及实施方案。要与有关部门建立工作联系制度，及时互通信息情况；经常召开联席会议，分析骗取出口退税动向，协调解决执法办案中的问题。
对骗取出口退税涉嫌犯罪的，税务机关要依照刑法、《解释》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关侦办，不得只作追缴税款和行政处罚等处理。对于重大复杂的案件，要适时提请公安机关介入，或移送公安机关直接侦办，以迅速抓捕疑犯，有效追缴税款，提高执法办案效率，减少国家税收损失。税务机关要依法协助公安机关侦办骗取出口退税案件，各司其职，各负其责，避免混淆权能。
各级税务机关要把开展打击骗取出口退税专项斗争作为今后工作的重要任务，根据实际情况，会同公安、检察、审判机关适时联手组织专项斗争，形成强大的打击声势和舆论攻势，震慑分化不法分子，鼓舞教育人民群众。
附件：最高人民法院关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释
二○○二年九月二十九日
松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知
松政发〔2010〕16号
各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：
《松原市城镇职工住房货币分配实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二??一??年七月十九日
松原市城镇职工住房货币分配实施细则
第一章 总则
第一条 为更好地贯彻实施《松原市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 驻松原市中、省直事业单位，在进行住房货币分配时，均执行本细则。
第三条 松原市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）是实施本细则的主管部门。
第二章 职工住房货币分配内容及住房补贴发放对象
第四条 职工住房货币分配内容包括住房补贴、工龄补贴和住房公积金。
第五条 住房补贴和工龄补贴发放对象是指1998年12月31日前参加工作没有享受住房实物分配（含有补贴的集资房）或住房面积未达到住房控制标准的职工。
第六条 对1999年1月1日以后参加工作的职工，其住房问题采取加大住房公积金缴交比例的办法解决。
第七条 对没有享受住房实物分配的职工按其住房面积控制标准发放住房补贴和工龄补贴。
已购买公有住房（含有补贴的集资房）且达到住房面积控制标准的职工，不发放住房补贴，未达到住房面积控制标准的，按其住房面积控制标准与现有住房面积的差额发放住房补贴和工龄补贴。
第三章 住房补贴发放形式
第八条 1998年12月31日前参加工作的职工的住房补贴和工龄补贴，在职工购房时采取一次性发放。
第九条 职工工龄达到20年的，在购房时可以申请使用住房补贴和工龄补贴。工龄未满20年的职工，在购房时也可以申请使用住房补贴和工龄补贴，经单位同意后按全额发放时，超年限发放的补贴作为借支，在以后工作年限内逐年抵扣。
职工工龄未满20年借支购房后，调离本单位的，其借支的部分由调入单位或本人在调离时一次性归还。
第十条 对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享受住房补贴和工龄补贴。职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前工龄合并计算核定住房补贴和工龄补贴。
第十一条 被单位开除、除名和解除合同的职工，取消其住房货币分配资格。
第四章 职工住房货币分配的计算
第十二条 没有享受住房实物分配的职工住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×职工住房面积控制标准+单位分配职工缴存的住房公积金。
第十三条 未达到住房面积控制标准职工的住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×（职工住房面积控制标准—职工现住房面积）+单位为职工缴存的住房公积金。
第十四条 职工住房每平方米补贴额和职工年工龄补贴，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次。
2010年松原市城区职工每平方米住房补贴额为500元，年工龄补贴额为4.28元。
第十五条 在职职工工龄补贴=年工龄补贴×（当前年份—职工参加工作当年的年份）。
离退休职工工龄补贴额=年工龄补贴×（离退休当年年份—参加工作当年的年份）。
第十六条 单位为职工缴存的住房公积金=单位为该职工逐年度缴存的住房公积金的累计之和。
第五章 住房补贴资金来源
第十七条 各级财政部门列入当年财政预算的资金。
第十八条 各单位住房建设的资金和自有资金。
第十九条 从售房款中提取不低于25%不高于60%的资金。
第二十条 经同级财政部门批准的自收自支的事业单位和差额拨款单位自筹的资金。
第六章 住房补贴、工龄补贴资金的管理
第二十一条 机关和全额拨款事业单位职工的住房补贴和工龄补贴由各级财政负担，由各单位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部确认后，由各单位按规定的发放标准向市房改办提供明细表。
第二十二条 市住房公积金管理中心应按市房改办要求对住房补贴资金进行管理，同时接受市住房委员会（房改领导小组）、财政、审计部门的监督。
第七章 住房补贴、工龄补贴资金的使用
第二十三条 购买个人产权住房的可以申请使用住房补贴和工龄补贴。
第二十四条 职工住房补贴的使用程序：
（一）本人提出申请；
（二）职工所在单位审核并提出使用金额；
（三）填写《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；
（四）市房改办审批；
（五）市住房公积管理中心依据市房改办批准的《松原市职工住房补贴资金使用审批表》将资金直接划入售房单位，《松原市职工住房补贴资金使用审批表》进入职工住房档案。
第二十五条 市房改办对全市的住房补贴、工龄补贴资金的使用情况进行监督、检查和指导。
第二十六条 各单位住房补贴、工龄补贴的使用，接受职工代表大会和同级财政部门的监督。
第八章 职工住房面积控制标准
第二十七条 职工住房面积控制标准为：地厅级130平方米，县处级110平方米，科级90平方米，科员及一般职工75平方米。
第二十八条 各类人员的技术职称，与行政人员有相对应，高级、中级、初级职称人员分别对应县处级、科级、科员及一般工作人员。
第二十九条 职工住房面积控制标准，按建筑面积计算。
第三十条 职工由于职务或职称变动而引起住房面积控制标准变化的，由职工所在单位重新确定。
第三十一条 职工的住房状况（包括已达到住房面积控制标准、未达标准、无房）由职工所在单位核定。
第九章 职工（个人）住房档案的管理
第三十二条 各单位在进行住房货币分配时，均应该建立职工（个人）住房档案，作为职工住房补贴、工龄补贴的基本依据。
第三十三条 市房改办要加大对全市职工（个人）的房档案工作的管理力度，建立全市职工（个人）住房档案。全市职工（个人）住房档案实行微机管理，职工所在单位及其上级主管部门、房产管理机关和市房改办实行微机联网。
第三十四条 职工住房补贴必须在建立职工（个人）住房档案后方可使用。凡没有建立职工（个人）住房档案的单位或部门，不得向职工出售公有住房和开展集资合作建房工作。
第十章 附则
第三十五条 职工经批准使用的住房补贴、工龄补贴和自己负担的资金购买的住房，其产权归个人所有。
第三十六条 职工办理房屋所有权证时应持以下证件：
（一）《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；
（二）个人交款凭证；
（三）住房补贴交款凭证；
（四）房产管理机关要求的其它有关证件。
第三十七条 本细则由松原市房改办负责解释。
第三十八条 本细则自2010年7月1日起施行。
本案赖某构成何罪
[案情]
司机赖某驾车行驶在国道上，被刘某驾驶的吉普车超车。赖某顿生不快，便加速超过刘某。不一会儿，刘某驾车又超过赖某，赖某不服又加速超过刘某。当刘某再一次试图超车至赖某车的左侧时，赖某对坐在副座的陈说：“我要吓他一下，看他还敢超我吗？”，随即将方向盘向左边打一下，刘某为躲避碰撞而翻下路基，当场死亡。
[分歧]
对赖某构成何罪，有两种不同意见。
第一种意见认为构成交通肇事罪。司机赖某驾车客观上违反交通规则而过失致使刘某伤亡，其行为符合交通肇事罪的构成要件。因此，赖某构成交通肇事罪。
第二种意见认为构成故意伤害（致人死亡）罪。赖某、刘某驾车在国道上互相超车。在此情形下，赖某作为职业司机应当预见到此时违反交通规则，向左侧打一下方向盘，可能会造成刘某的伤亡结果，而赖某却放任这一结果的发生。可见，赖某对此危害结果发生主观上存在间接故意，而不是过失。因此，赖某构成故意伤害（致人死亡）罪。
[评析]
笔者同意第一种意见。本案存在的问题是如何认定赖某对刘某的伤亡主观上是间接故意还是过失的问题。根据《刑法》第十四条、第十五条的规定：应当预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果，因疏忽大意而未预见到，或者已经预见到而轻信能够避免，以致发生了危害结果的，是过失犯罪；如果已经预见到可能发生危害社会的结果，而放任结果的发生，是间接故意犯罪。本案的赖某作为职业司机，应当预见到其行为可能会发生致使刘某伤亡的结果，但赖某主观上只是想吓一下刘某，并不追求或放任刘某伤亡结果的发生，只是因疏忽大意而未预见到或者已预见到而轻信能够避免，以致发生了刘某伤亡的结果。这是过失犯罪，而不是间接故意犯罪。因此，赖某构成交通肇事罪。
江西省吉水县法院 刘银苟 陈贵信
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