关于涉及建设用地的有关法律问题
刘建民
建设用地涉及诸多法律问题，因专业性强且散见于各种法律、法规和规章的条文之中，为行政机关的宏观管理和依法行政带来不便。随着经济的发展和城市化进程的加快，建设用地纠纷会大量出现。因此，通俗而又系统地分析涉及建设用地的有关法律问题显得尤为重要。
一、建设用地的依据——规划和“三证”
1、规划
省域城镇体系规划是省、自治区人民政府为实现一定时期内国民经济和社会发展目标，协调省域内各城镇发展，保护各类自然资源和人文资源，综合安排空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。建设部关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知要求，省域城镇体系规划未在限期内完成的省、自治区，不得进行各省、自治区的城市总体规划和县域城镇体系规划的修编。这表明城市总体规划和县域城镇体系规划的制定要以省域城镇体系规划为依据并与之相协调，当然确因经济社会发展需要，城市总体规划和县域城镇体系规划与省域城镇体系规划不一致的，可以适时调整省域城镇体系规划。
一般而言，城市总体规划和县域城镇体系规划是以省域城镇体系规划为依据，而城市详细规划、农村集镇规划又分别是城市总体规划和县域城镇体系规划的细化且更具有可操作性。这些不同位阶的规划不仅编制和实施主体、审批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位阶的规划非因特殊情况在一定期间内不得与上位阶的规划相抵触。所有不同位阶的规划均为建设用地的基本依据，也就是说，不符合规划要求，不在规划范围的不得不申请建设用地。
应当说明的是，第一，县级市的城镇体系规划是城市总体规划的组成部分；第二，我国规划法只对规划区内的建设行为进行调整；第三，涉及规划区以外的如省道拓宽建设用地依据省域城镇体系规划中关于全省交通规划和土地利用总体规划的具体要求和相关法律，涉及规划区外如乡村公共设施等依据城市总体规划、农村集镇规划和相关法律。
2、“三证”
建设用地规划许可证 在城市规划区内进行建设需要用申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。
建设用地批准证明（批准文件） 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准行文后，由土地管理部门划拔土地。
建设工程规划许可证 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。
“三证”是建设用地合法化和开工建设的必备要件。凡在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，已占用土地由政府责令退回；凡在城市规划区内，未取得建筑工程规划许可证或者违反建筑工程规划许可证的规定进行建设的，属违章建筑，予以处罚。
二、建设用地的前提——土地的征用和申请取得
1、征为国有土地
土地的权属分为国家所有和集体所有两种。任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，因此属集体所有的土地的，须先征用为国有，使农用土地转为建设用地。在批准权限上，一是省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程、大型项目和国务院批准的建设项目涉及农用地转为建设用地的由国务院批准；另外征用基本农田，或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，或者其他土地超过七十公顷的也由国务院批准；二是在土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准；三是一二项规定之外的农用地转用，由省、自治区、直辖市人民政府批准。当然，批准农用地转用后，是否另行办理征地审批手续，也有明确规定。
2、征用土地的公示
国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
3、征用土地的补偿
征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，其中征用耕地的补偿费用主要有土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等，其标准均有明确规定。
4、建设用地的取得方式
建设单位持法律、法规规定的有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经审查并报本级人民政府批准后，建设单位以出让（如招标、拍卖）等有偿使用的方式取得土地，属国家机关用地和军事用地或者城市基础设施用地和公益事业用地等法定情形的，县级以上人民政府也可以划拔给建设单位使用。因此，建设用地的取得主要包括出让和划拨两种形式，具体的操作要求有明确规定。
三、建设用地的难点——拆迁
1、拆迁的程序要求
被拆迁房屋土地权属为国有 只有国有土地上的房屋拆迁才能受房屋拆迁管理条例的调整，被拆迁房屋的土地权属国有化是拆迁的前提。
拆迁人的资质 提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和方案以及拆迁补偿安置资金证明等五项法定资料，并经审查领取房屋拆迁许可证的才具有拆迁人资格。拆迁许可证是进行房屋拆迁的资格证明。当然拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。这里的“有拆迁资格的单位”，应该理解为与领取拆迁许可证的拆迁人订立委托合同，且具有一定人财物控制权的单位。
2、拆迁的途径
一是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立了拆迁补偿安置协议。协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可申请仲裁，也可向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可申请法院先予执行。这就是所谓的“民事拆迁”。
二是拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服可以向人民法院起诉，如果拆迁人已对被拆迁人给予补偿或者予以安置的，诉讼期间不停止拆迁的执行。当然，申请仲裁、提起诉讼的期限法律已有明确规定。这就是所谓的“行政拆迁”。
在上述两种途径中，凡在裁定规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在市县的人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
3、拆迁的补偿
拆迁的补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。基本做法是拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿；因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，给予适当补偿。关于证照不全的房屋补偿问题，应具体情况具体分析，如果符合规划要求或者规划制定实施前建成未办理证照的，应予以补偿但应扣除办证费用；不符合规划要求又未办理证照，不予补偿。
4、拆迁纠纷的处理程序
一是行政诉讼程序。公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管部门依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院作为行政案件处理。
二是民事诉讼程序。拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院作为民事案件受理。
四、建设用地中不容忽视的问题——诉讼
调解、仲裁、诉讼是解决社会纠纷的基本途径，而诉讼则因最具权威性和终局性，被法治社会普遍接受并广泛采用。人民法院是宪法和法律规定的各类刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼案件的受理机关，依法独立行使审判权。涉及建设用地的诉讼，主要有以权力制约为根本目的的行政诉讼和以权益保障为根本目的的民事诉讼，行政诉讼最为常见。
1、行政诉讼的管辖
行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案；行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。同时规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。对于被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的，中级人民法院可以“本辖区内重大、复杂的案件”为由直接作为一审行政案件管辖。
2、行政诉讼的应诉与举证
人民法院立案后将在5日内向行政机关送达起诉状副本，送达可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式，均合法有效。行政机关应在10日内提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。行政机关积极主动的应诉答辩将减轻对方当事人的对立情绪，有利于行政诉讼的解决，被动消极不仅不利于解决行政纠纷，而且会处于被动，因为不提交答辩状，不影响人民法院的审理。
行政诉讼有别于其他诉讼，举证责任由行政机关承担。行政机关必须提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则将承担举证不能后果。行政机关不应诉，或者不提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为没有举证；行政机关经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。这些应引起重视。
3、行政诉讼的结果
人民法院审理行政诉讼案件将依据事实和法律作出如下四种处理：
一是判决维持。 行政机关的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，予以维持。
二是判决撤销或者部分撤销。 行政机关的具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权以及滥用职权，符合其中之一情形的，将被撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出具体行政行为。
南通市人民政府关于印发《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》的通知
通政发〔2003〕108号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月三十日
南通市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法
第一章 总 则
第一条 根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，均应遵守《条例》及本办法。
前款所称公民，包括具有本市户籍居住在本市或者流动到市外的公民、具有市外户籍流入本市的公民。
第三条 各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，并负责组织实施。
第四条 市、县（市、区）人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育相关的人口工作。其主要职责是：
（一）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）协同有关部门拟订人口发展规划，制定年度人口计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（三 ）组织开展人口与计划生育的宣传教育，负责计划生育干部培训；
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，指导和监督计划生育药具的发放，协同卫生部门做好提高出生人口素质的工作；
（五）负责人口与计划生育的统计、经费的管理和使用；
（六）负责社会抚养费的征收与管理；
（七）在同级人民政府的领导下，组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；
（八）协调有关部门建立人口与计划生育的各项社会保障制度。
第五条 对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。
对连续从事计划生育工作15年，或者从事计划生育工作10年且工作年限满30年，获得国家计生委《荣誉证书》的人口与计划生育工作者，由所在单位给予不低于2000元的奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第六条 依照《条例》第九条规定编制的人口发展规划，应当符合上一级人民政府的人口发展规划，明确人口发展背景、目标和保障措施等内容。
依照《条例》第九条规定制定的人口与计划生育实施方案，应当符合当地的人口发展规划，明确控制人口数量、加强母婴保健、提高出生人口素质的具体措施，以及年度人口与计划生育工作的主要任务与保障措施等内容。
第七条 计划生育、公安、劳动和社会保障、财政、民政、卫生、交通、建设、教育、文化、新闻出版、广电、工商等部门和单位应当自觉履行市、县（市、区）人民政府规定的人口与计划生育工作职责，共同做好人口与计划生育工作。
报刊、广播、电视等媒体应当定期进行人口与计划生育社会公益性宣传。
学校应当以符合受教育者特征的适当方式，有计划地在学生中开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。
第八条 乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和规定；
（二）组织开展人口与计划生育的宣传教育和技术服务；
（三）做好《流动人口婚育证明》的发放与查验工作，以及流动人口计划生育管理和服务工作；
（四）做好人口与计划生育统计信息工作，负责本辖区按政策生育计划的落实；
（五）落实年度人口与计划生育事业经费以及《条例》和本办法规定的奖励政策；
（六）与本辖区内机关、团体、企事业单位签订人口与计划生育目标管理责任书；
（七）根据县（市、区）计划生育行政部门的委托，依法征收社会抚养费。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当设立人口与计划生育办公室，并按５万人口以下1名、5万人口以上2名、10万人口以上3－4名的规模配备公务员编制的计划生育干部。
第九条 村（居）民委员会应当依法开展人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。其主要职责是：
（一）负责在群众中开展以传播新的婚育观念、计划生育法律法规、计划生育科学知识为重点的宣传；
（二）在村（居）民自治中加强人口与计划生育工作，积极为群众提供生产、生活、生育服务；
（三）负责人口与计划生育日常管理工作，做好育龄妇女婚育、避孕措施及流动人口等信息的收集、整理和上报工作；
（四）组织育龄群众接受避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治等服务；
（五）做好流动人口计划生育属地管理服务工作，协助乡（镇、街道）办证、验证，受乡（镇、街道）委托与辖区内的流动人口和企事业单位、房屋出租户等签订人口与计划生育管理合同和责任书。
村民委员会应当配备专（兼）职计划生育工作人员，并保障其相应的报酬和待遇；城镇社区居委会应当聘用1名专职计划生育工作人员。
第十条 企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。企业法定代表人或企业负责人是本企业人口与计划生育工作第一责任人，承担本企业人口与计划生育目标管理责任：
（一）贯彻执行国家、省、市有关人口与计划生育的法律、法规和政策规定，组织制定本企业人口与计划生育工作制度、年度工作计划，并负责实施；
（二）明确本企业人口与计划生育工作机构，配备专（兼）职计划生育工作人员，落实必要的计划生育工作经费；
（三）依法落实本单位职工计划生育的各项奖励政策和规定待遇，保障实行计划生育职工的合法权益；
（四）接受地方人民政府对本单位人口与计划生育工作的指导和检查，加强与所在乡（镇）、街道、社区居委会的联系，做好本单位职工的计划生育管理和服务工作。
第十一条 城镇应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育管理体制；建立资源共享的人口与计划生育服务体系；利用街道卫生所和社区卫生服务站等社区卫生资源，做好避孕节育、知情选择和随访服务工作；把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，并作为创建文明街道（社区）、文明行业、文明家庭的重要内容。
第十二条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处委托企业、事业单位或者村（居）民委员会与已婚育龄夫妻签订的计划生育实施合同，应当使用市计划生育行政部门制定的格式合同。计划生育实施合同可以设定总数不高于500元的违约金，签订合同时不得向已婚育龄夫妻收取任何费用。
计划生育实施合同是否公证，由已婚育龄夫妻自愿选择，乡（镇）人民政府和城市街道办事处不得强制要求公证。
第十三条 各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费。各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。任何单位和个人不得截留、克扣、挤占、挪用人口与计划生育工作费用。
市、县（市、区）可建立人口与计划生育公益基金，鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
第十四条 建立健全避孕药具免费发放供应管理制度。计划生育行政部门应当将避孕药具免费发放的对象和方式、领取的时间和地点等事项通过媒体向社会公布。
建立健全避孕药具零售市场经营管理制度。计划生育、药品监督等部门应当加强对避孕药具零售市场经营活动的监督检查，并建立药具不良反应监测机制。
第十五条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。各级人民政府应当将流动人口纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标管理责任制，并将流入人口纳入本地总人口基数计算经费投入。
第十六条 对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。流出地计划生育部门应当及时与育龄流动人口签订计划生育实施合同，办理婚育证明，并积极配合流入地做好管理与服务工作。
流入地计划生育部门应当认真、及时查验流入育龄人口的《计划生育婚育证明》，对无婚育证明的外来人员应当限期补办，在补办期间可发放《流入育龄妇女计划生育管理服务证》，实行与本地人口同等管理和服务。
第十七条 房屋出租（借）人应当配合计划生育行政部门开展计划生育管理工作，对租（借）住人违反《条例》规定怀孕、生育的情况应及时报告当地乡（镇）人民政府或城市街道办事处。
第十八条 本市行政区域内跨县（市、区）的流动人口计划生育实行双重管理、双向考核。计划生育日常管理以现居住地为主，户籍地配合；发现违反《条例》规定的怀孕以现居住地为主处理，户籍地积极配合，有关手术费用由现居住地承担；发生违反《条例》规定的生育，按照国家《社会抚养费征收管理办法》第五条规定负责征收和统计上报，另一方配合并登记备案，考核时双方均列入计算。
第三章 生育调节
第十九条 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。禁止违反《条例》规定的生育、非婚生育，禁止非法收养。
男女双方依照《条例》第二十一条规定经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。女方常住地或现居住地乡（镇、街道）计划生育部门应主动免费发送《生育一孩服务通知单》，告知服务项目和内容。
收养子女应凭县（市、区）计划生育行政部门出具的证明，由民政部门按规定办理收养登记。收养不得违反计划生育政策法规，送养人不得以无子女为由要求再生育子女。
第二十条 符合再生育一个孩子条件的夫妻，需要再生育一个孩子的，按下列程序办理审批手续：
（一）申请人填写《申请再生育一个孩子审批表》，经夫妻双方所在单位（无单位的由所在村<居>民委员会）签署意见后，送交女方户籍地乡（镇）、街道办事处，同时提供夫妻身份证、结婚证、户籍证等证明材料；属于一孩病残申请再生育一个孩子的，应当填写《病残儿医学鉴定表》，并附县级以上医疗机构诊治病历资料。
（二）乡（镇）、街道办事处应当在收到《申请再生育一个孩子审批表》和有关材料之日起15日内提出审核意见，报所在县（市、区）计划生育行政部门。
（三）县（市、区）计划生育行政部门自收到审核意见之日起1个月内办结审批。对符合条件的，应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或村（居）民委员会张榜公布10日。经公布无异议的，发给生育证；有异议的，应当在20日内重新审核。对不符合条件的，应当向申请人发送《申请再生育一个孩子未获批准通知书》。县（市、区）批准再生育一个孩子的情况，应当在正式批准后7日内列表上报市计划生育行政部门备案。
属申请一孩病残医学鉴定的，应当逐级审核上报市计划生育行政部门组织专家鉴定。对市级鉴定结论有异议的，当事人可在收到鉴定结论通知书之日起1个月内向市计划生育行政部门申请省级鉴定。
依照《条例》第二十四条第二款规定，因其他特殊情形申请再生育一个孩子的，应当逐级上报市计划生育行政部门。市计划生育行政部门应当在收到上报材料之日起1个月内审批完毕，情况复杂的可延长30日。
申请再生育一个孩子的夫妻，户籍不在同一市、县（市、区）的，凭外市、县（市、区）一方户籍所在地乡（镇、街道）出具的委托证明或婚育证明，到夫妻常住地办理审批手续。
第二十一条 已领取再生一孩生育证怀孕后，未经计划生育部门批准，擅自终止妊娠的，由发证部门收回再生一孩生育证，且暂不批准再生育的申请。
第四章 奖励与社会保障
第二十二条 持有《独生子女父母光荣证》的家庭享受下列待遇：
（一）自领取《独生子女父母光荣证》之年起至独生子女满14周岁止，每年各领取20元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金，独生子女幼托费、医疗费应当按一定比例予以报支，具体标准由市、县计划、财政、物价等部门另行规定；
（二）农村调整自留地、宅基地时，按照两个孩子的份额计算；
（三）机关、事业单位在为独生子女父母办理退休手续时，每月按其退休前月工资的5%增发退休金；参加城镇企业职工养老保险的单位在为独生子女父母办理退休手续时，给予不低于2000元的一次性奖励或者为其办理补充养老保险；
（四）企业招工时，在同等条件下优先录用独生子女。
终身无子女及独生子女死亡后不再生育和收养子女的职工，享受前款第（三）项规定的待遇。
第二十三条 独生子女意外伤残、死亡，不再生育和收养子女的计划生育特困家庭，以及患有计划生育手术并发症的特困家庭，年人均收入低于当地最低生活保障线的，按高于当地最低生活保障线10－20%的标准纳入最低生活保障。暂未执行最低生活保障的，由财政出资按上述标准补足。
对独生子女意外死亡，不再生育和收养子女的计划生育特困家庭，按规定为夫妇办理社会养老保险。
对农村只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的计划生育贫困家庭，县（市、区）民政部门应当优先给予救济。
第二十四条 各地应当依照《条例》第三十四条的规定，在农村逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。
计划生育社会保障经费可按下列渠道筹措：
（一）各级政府每年投入的人口与计划生育事业经费， 划拨5%作为农村计划生育养老保险基金；
（二）接受社会各界的捐助；
（三）鼓励农民生育后，定期缴纳一定的养老保险费，有条件的村由集体经济福利资金予以适当补助。
第五章 计划生育技术服务
第二十五条 计划生育技术服务包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育、咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；
（三）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的提供相关的咨询、随访；
（四）避孕节育的医学检查；
（五）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（六）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；
（七）围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目；
（八）病残儿童医学鉴定中必要的检查、观察、诊断、治疗活动。
第二十六条 计划生育技术服务工作，由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构按照优势互补的原则，在各自职责和执业许可范围内依法承担。个体医疗机构不得开展计划生育手术。
从事计划生育技术服务的临床、护理、药剂人员应当依法取得相应执业资格，并按规定申请注册。从事计划生育手术的人员，以及计划生育技术服务机构中的技术咨询与指导、药具发放、临床检验等人员应当持有《计划生育技术服务人员合格证》。
第二十七条 计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则，育龄夫妻应当履行落实计划生育避孕节育措施的法定义务，接受计划生育技术服务与指导。
计划生育技术服务人员应当按照知情选择的要求，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕方法。鼓励和提倡育龄夫妻选择长效避孕措施。
第二十八条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
第二十九条 开展药物流产的机构必须是县级以上医疗、保健机构和计划生育技术服务机构，必须符合计划生育技术服务项目评审中有关药物流产的基本标准，并经过县级以上卫生行政部门或市计划生育行政部门批准。
禁止计划生育药具零售商店和医药零售商店出售药物流产用药。
第三十条 接受节育手术的职工，凭施术单位出具的《计划生育手术证明》，根据不同手术享受休假，假期内工资、奖金不受影响：
（一）放置宫内节育器，全休2天（不含手术当天，下同），一周内不安排重体力劳动；
（二）取出宫内节育器，全休1天；
（三）放置药物皮下埋植剂，全休5天，取出药物皮下埋植剂，全休3天；
（四）输精管结扎，全休7天；
（五）输卵管结扎，全休21天；
（六）人工流产（含药流），全休30天；
（七）中期引产（含钳刮），全休42天；
（八）同时施行两项及以上节育手术的，假期不得合并计算，按所施术项目的最长假期休假。但产中、产后施行节育手术的，可按产假另加相应的节育手术假期休假。
接受节育手术的农民，由所在地乡镇人民政府给予适当补助。
第三十一条 对因计划生育技术服务引起的医疗事故的鉴定与处理，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定执行。
计划生育技术服务机构发生的计划生育技术服务事故的鉴定申请，由市计划生育行政部门受理，委托市医学会组织鉴定。
第六章 法律责任
第三十二条 不符合《条例》规定生育孩子，男女双方应当分别依照《社会抚养费征收管理办法》和《条例》的规定缴纳社会抚养费。且不享受《条例》第三十条第三款规定的待遇。
第三十三条 社会抚养费的征收，由县（市、区）计划生育行政部门作出书面决定；县（市、区）计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
被征收当事人应当自收到征收决定之日起30日内到指定地点一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有困难的，当事人自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门提出分期缴款的书面申请，并提供有关证明材料。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出是否同意分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
被征收当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 对违反《条例》规定意外怀孕的职工，所在单位应及时动员其采取补救措施。
单位发生职工违反《条例》规定生育情形的，当年不得评为先进（文明）单位，其主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
第三十五条 对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由县（市、区）人民政府责令改正，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 在发放计划生育证明时，强行提供有偿服务或者超范围、超标准收费的，由其主管部门责令退还多收的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2004年2月1日起施行。1999年市政府颁布的《南通市计划生育管理办法》同时废止。
