沧州市乡村公路养护管理考核办法
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沧州市乡村公路养护管理考核办法
河北省沧州市人民政府
沧州市乡村公路养护管理考核办法
沧政办发〔2007〕18号 2007年10月10日
第一章 总 则
第一条 为规范乡村公路养护管理工作，保障乡村公路的完好、通畅，延长乡村公路的使用寿命，推进乡村公路养护标准化、规范化、制度化进程，根据《沧州市农村公路养护管理办法》和公路养护技术标准制定本办法。
第二条 乡村公路管理养护工作考评分为日常检查、半年初评和全年总评。市人民政府对本行政区域内乡村公路管理养护进行年终总评，县级人民政府对本辖区内乡村公路进行半年初评和年终总评。各级交通主管部门的检查考评（日常检查、半年初评和年终总评）结果，报当地人民政府做为年度考核目标的依据。
第三条 各级交通主管部门根据年终考评结果，结合日常检查和半年初评情况对农村公路管理养护工作进行综合评定，依据考评结果做为对本年和下一年度进行养护工程补助的主要依据。
第四条 本办法适用于沧州市辖区内乡村公路及其附属设施的管理养护工作的考核。
第二章 考核内容及标准
第五条 县（市、区）、乡（镇）两级要有健全的农村公路管理养护组织，并有具体的办公地点。
第六条 各级农村公路管理养护组织要配备相应数量的管理人员和技术人员并且要求相对稳定，要按乡村公路里程配备相应的日常养路人员（乡级公路2—3公里设一人，村级公路每条根据里程设1—2人），明确管养责任，做到人员到位，责任到人，并逐步实行日常养护和养护工程招投标制，向市场化迈进。
乡村公路管理养护组织可申请由县（市、区）农村公路管理机构提供技术指导或派人进行业务培训。
第七条 各级农村公路管理养护组织应建立健全农村公路管理养护制度，有完善的内业管理资料，建立农村公路数据库和农村公路管理养护台帐，逐步建立健全农村公路档案，并报县级农村公路管理机构进行备案。
第八条 县、乡两级人民政府要进行乡村公路日常养护和养护工程配套资金的筹措，并负责养护人员工资，具体筹措资金的办法由县级人民政府制定。养护资金的使用要做到账目公开，接受群众监督。
第九条 农村公路的日常养护与季节性突击整修相结合，日常养护、路政管理责任到人，具体内容为：
1.路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水畅通；防护设施完好、无破损。
2.路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、及时修补沥青路面的裂缝和坑槽。
3.过村路段排水设施因地制宜，保证无积水。
4.桥头排水畅通无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通，无堆积物和漂浮物阻塞。
5.宜林路段要因地制宜搞好绿化，及时防治沿路树木病虫害。
6.路政管理由专人负责，有规章、有制度，明确岗位责任制和考核奖惩制度；加强对建筑红线的控制，坚决制止乱搭乱建现象，要按照《公路法》的规定控制在建筑红线以外；在公路两侧建筑控制区内，设立管线需要穿越、跨越公路或者设置非交通标志的须经县级交通主管部门批准后方可设置；坚决制止擅自占用公路、公路用地、公路附属设施和擅自开设平交道口的现象；过村路段路容整洁，排水畅通，无乱堆乱放摆摊设点现象；因路产损失收取的赔补（偿）费，要严格执行收支两条线制度；积极采取得力措施，维护路产路权不受损害，确保乡村公路安全畅通。
第十条 养护工程考核的具体内容为：
1.按要求进行开竣工报告，报告内容包括施工组织计划等，县级农村公路管理机构进行审核批复。
2.沥青混合料罩面表面平整密实，厚度、宽度、平整度符合规定，矿料级配合理，油石比适中；沥青表面处治无空白道、花白料、骨料脱落松散、重叠洒油等现象，油面边沿顺适整齐，油面成型厚度误差低于10%。
小修挖补彻底，表面密实、无松散、缺边掉角现象，新旧油面周边整齐顺直，高差衔接符合规定，级配合理；灰土强度符合规定。
3.桥涵大、中修工程及日常维修要符合交通部《桥涵养护技术规范》中的规定。
4.养护工程竣工验收：施工单位整理好竣工资料，由县级农村公路管理机构组织验收，并出具竣工验收报告。
第三章 考评方法及评分标准
第十一条 考评方法：年终考评一般在每年的11月上旬进行，由市人民政府委托交通主管部门根据当年检查内容组织相应人员对各县（市、区）进行检查。
考评方式：一、听取各县（市、区）乡村公路管理养护情况的汇报，要求有文字材料、声像资料，各种考核内容自行评定的分数。二、现场检查：1、根据县（市、区）所辖乡（镇）的多少，每年抽查1—3个乡（镇），轮流抽查，并做到轮内抽查不重复，直至全面抽查完毕，再行安排下一轮抽查工作。2、对抽查的县（市、区）内的乡级公路里程抽查比例不少于30%，村道里程抽查比例不少于20%，乡（镇）农村公路管理机构抽查比例为30％。并将检查考评结果通报全市，上报省交通厅。
第十二条 评分标准：乡村公路管理养护质量的检查评分标准，按照组织机构、办公场所、人员落实、制度落实、资金落实、养护工程计划完成情况、养护工程质量、内业资料七项主要内容分别进行评分。《沧州市乡村公路管理养护考评内容及评分标准》。
第十三条 县（市、区）对乡（镇）考评办法由县（市、区）交通主管部门参照省、市交通主管部门办法自行制定。
第四章 奖惩方法
第十四条 市政府每年将依据《沧州市乡村公路养护管理考核办法》对各县（市、区）年度目标完成情况进行考核。市政府对考核优秀的县（市、区）进行表彰和资金奖励。
第十五条 对考核不合格的县（市、区）暂缓拨付农村公路养护补助资金。待整改、验收合格后拨付。
第十六条 统筹考虑农村公路建设计划，优先安排并加大考核优秀的县（市、区）农村公路建设总量，推迟安排并减少考核不合格县（市、区）农村公路建设总量。
第五章 附 则
第十七条 本办法由沧州市交通局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
泸州市人民政府转发省政府关于印发四川省建立旅游市场综合治理机制方案
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府转发省政府关于印发四川省建立旅游市场综合治理机制方案
泸市府发〔2001〕141号
各县、区人民政府，市级有关部门：
现将《四川省人民政府关于印发四川省建立旅游市场综合治理机制方案的通知》(川府发〔 2001〕35号)转发你们，请遵照执行。
二○○一年九月十八日
四川省人民政府关于印发四川省建立旅游市场综合治理机制方案的通知
川府发〔2001〕35号
各市、州人民政府，省级有关部门：
为了认真贯彻《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2001〕9号)，抓紧落实 朱钅容基总理来川视察对我省旅游工作的一系列重要指示 ，进一步落实省委、省政府有关文件精神，规范和整治旅游市场，建立健全全省旅游市场综 合治理机制和联合执法体系，提高旅游服务质量，树立和提升我省旅游的整体形象，省政府 原则同意省旅游局制定的《四川省建立旅游市场综合治理机制方案》，现予印发。各地、各 有关 部门要高度重视，加强配合，抓好落实，确保今年“十·一黄金周”前取得显著成效。
四川省人民政府
二○○一年九月十二日
四川省建立旅游市场综合治理机制方案
一、综合治理的目的
规范旅游市场，整顿治理违法经营，建立健全全省旅游市场综合治理机制和联合执法体系， 形成依法治旅、依法兴旅的局面；建立公平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的良好市 场秩序；全面改善我省旅游环境，提高旅游服务质量；切实保护旅游消费者的合法权益， 在海内外旅游者中树立和提升我省旅游的整体形象。
二、综合治理的重点内容
(一)加强旅游安全综合治理。没有安全就没有旅游。地方政府、管理部门和旅游企业一定要 高度重视，提高认识，统一思想，采取有效措施，把安全生产与企业发展放在同等重要的地 位，狠抓落实。旅游安全工作坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，出现旅游安全事故 ，除依法处理直接责任人外，还要追究相关领导责任。
1要帮助企业建立健全安全生产责任制，全面落实各项安全防范措施，对存在重大安全隐 患的，该停业整顿的要坚决停业整顿，限期整改后仍不合格的要坚决关闭直至取消经营资格 。
2坚决打击车匪路霸，保障游客人身财产安全。
3对旅游路线和景区道路中的危险路段和事故多发点要进行认真排查和整改，设立必要的 警示标志。
4对旅游车船、景区观光车、索道、电梯和游乐等设施设备要加强经常性的检查维修保养 ，及时消除安全隐患。 5对旅行社、旅游区(点)、宾馆饭店、娱乐场所要加强治安、消防、安全管理和检查，重 点是宾馆饭店和娱乐场所的消防安全通道，旅游区(点)内的游山道、悬崖、水池、猛兽出没 等存在的安全隐患的地方。
6所有旅行社自9月1日起必须投保旅行社责任保险，日运行800公里以上和成都至九寨沟的 大型客车必须配备双班驾驶员。
7三个旅游“黄金周”期间，国家和省级重点景区要采取公告制度，增设售票窗口等必要 措施，控制进入景区的游客数量，解决景区进出口游客拥挤、堵塞的疏导问题。
(二)加强对旅游车船公司的管理。经营旅游业的车船，必须持有交通行政管理部门颁发的牌 、证。驾驶人员必须佩证上岗，并在旅游车上公布交通管理部门投诉电话。重点查处私车( 船)“公挂”，车辆无证、牌经营及其它多收乱要运费等行为。
(三)加强旅游市场价格管理，查处乱涨价、乱收费行为。从事旅游经营的单位都应实行明码 标价，公开服务质量标准，严禁在标签价格之外另行加价及其它价格欺诈行为。对游览参观 点的门票实行分级审批和管理，查处和纠正旅游区(点)门票的“联票”、“通票”及其它强 行搭配的乱收费行为。重点查处旅 游精品线路沿线定点商店价格欺诈、以次充好、假冒伪劣等宰客行为，以及旅行社低于成本 价格销售等扰乱旅游市场的行为。
(四)查处驾驶、导游人员中的不正之风。重点查处无证导游，导游人员私自承揽导游业务， 向旅游者兜售物品，欺骗、胁迫旅游者消费，擅自增加或减少旅游项目，变更接待计划，中 止导游活动；驾驶人员违章行驶，不按旅行社制定的团队运行计划擅自改变行程，不服从导 游人员安排；驾驶、导游人员索要小费、私收回扣。
(五)查处旅行社经营和管理中存在的违法违规行为。重点查处旅行社不与旅游者签订旅游合 同，搞私人承包或部门挂靠，未经批准设立门市部和分支机构，委托非旅行社单位或个人经 营旅游业务，使用无证导游，违反合同约定安排超计划购物，安排旅游团队到非旅游定点单 位就餐、购物、住宿，不给导游人员发放工资。
(六)整顿旅游区(点)秩序。以国家、省级旅游区(点)为重点，查处违反《建设项目环境保护 管理条例》、《全国生态环境保护纲要》、全省旅游发展规划和景区总体规划的违法违规行 为，查处景区内无证照经营，向游客强行兜售商品，强拉游客骑马或乘坐滑竿，强买强卖， 假冒伪劣，提供不合格产品，查处景区讲解员超出景区范围从事讲解活动等行为。
(七)取缔无证、无照经营。无证、无照经营是指未经旅游行政管理部门批准，无旅行社业务 经营许可证，未经工商行政管理部门登记注册，无营业执照，擅自经营旅行社业务，非法 谋取收入的行为，包括：招徕、接待海外旅游者、组织中国公民出境旅游和国内旅游等。重 点查处宾馆饭店设立的旅游部，旅行社未经批准设立的门市部、旅游售票点，境外、省外旅 行社在我省设立的经营旅行社业务的机构。
(八)查处超范围经营。超范围经营是指旅行社超越旅游行政管理部门和工商行政管理部门登 记注册限定的经营行为，包括：擅自经营中国公民出境旅游业务或擅自组团赴未经国家旅游 局批准的出境旅游目的地国家或地区旅游，国内旅行社经营国际旅游业务。重点查处旅行社 超范围经营出境旅游业务。
(九)加强旅游环境和食品卫生检查，对不符合卫生要求的单位要依法进行查处。对宾馆饭店 、餐厅、文化娱乐场所和美容美发店的卫生状况，要按有关标准进行监测检查，不符合标准 的要责令限期整改；要着力整治旅游区(点)的环境卫生，绿化、美化、净化周边环境，切实 解决好环境卫生问题；旅游区(点)的公共厕所要有良好的通风、采光、除臭措施，国家和省 级重点景区要在9月底前彻底消灭不卫生旱厕，其他景区要逐步将旱厕改造为水冲式厕所。
(十)加强新闻媒体的宣传监督作用。新闻媒体要加强对旅游业的宣传报道，省内主要报纸要 开辟旅游专栏，宣传旅游政策法规，提供咨询服务，引导旅游消费。新闻媒体对旅游方面的 负面报道须经旅游和宣传部门审查同意。旅游行政管理部门要通过新闻媒体设立曝光台，对 违反旅游法规的企业和从业人员坚决进行曝光，加强舆论监督和社会监督。
三、综合治理协调与分工
(一)全省旅游市场监督管理工作是一项系统工程，单靠一个地区、一个部门是不可能独立完 成的。因此，地方政府要协调同级公安、建设、交通、文化、卫生、林业、劳动、旅游、工 商、 物价、质量技术监督、环保、宣传等部门，建立健全旅游市场综合治理机制，实施联合执法 。
(二)各市、州政府是旅游市场监督管理工作的第一责任人，应根据本地情况，制定措施，建 立健全各种目标责任制度，并监督检查落实情况；各级政府应加强对本辖区内旅游区(点)和 旅游沿线路段的市场综合治理工作的领导，实行辖区包干负责制。
(三)各部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，根据全省和当地旅游市场综合治理的实 施方案，按照各自的分工和职能，制定专项方案并组织实施。要探索实施联合执法机制，在 具体工作中建立联合办公，分别执法制度。按照“统一指挥，多头受理，分别处理，协同配 合”的原则处理旅游投诉，尽量为投诉者提供方便，切实保护游客和旅游企业的合法权益。 “多头受理”是指各部门要热情接待旅游投诉者，及时受理各类旅游投诉，不得相互推诿； “分别处理”是指各部门对受理的旅游投诉，按照各自的职能，或单独处理，或移送处理， 或共同处理。
四、实施步骤
(一)8月31日前，各地制定旅游市场综合治理、联合执法的具体实施方案。由政府牵头，加 强协调，明确目标，落实责任，各相关部门设立和公布旅游投诉电话。
(二)9月1日至9月25日，集中力量，大力开展执法检查活动。各地根据本地区的实际情况， 组织联合检查组，对旅游市场进行全面检查，对检查中发现的问题要及时作出处理，不能处 理的要及时上报。省级有关部门将组织检查组对重点地区和重点线路的旅游市场及当地的执 法情况进行抽查。
(三)各地于9月底以前写出联合检查总结报告并上报省假日旅游协调小组。
(四)在联合检查过程中，各地要花大力气认真贯彻执行关于旅游服务质量的各项国家标准和 部颁标准，建立健全各项规章制度并贯彻落实，切实提高我省旅游服务质量。
(五)今年“十·一黄金周”来临前，各级政府要采取预防措施，确保机构运转正常，保证游 客顺利出游；“黄金周”期间，各地、各部门要实行24小时值班制度，及时解决旅游过程中 出现的各种突发性问题；“黄金周”结束后，各地要写出总结报告上报省假日旅游协调小组 ，对发现的问题要提出整改意见。
五、重点治理的地区和线路
各级政府和相关部门要围绕以下重点地区和重点线路，根据各自的责任，开展旅游市场综 合治理，联合检查工作，上下之间，部门之间相互沟通，加强配合，避免重复检查。
(一)成都市场。重点检查成都市区内无证、无照经营旅游业务；旅行社超范围经营，未经批 准设立分支机构，委托非旅行社单位或个人经营旅游业务，旅行社低于成本价格销售，不给 导游人员发放工资；都江堰、青城山景区服务经营秩序。
(二)成都——九寨沟——黄龙线。重点检查九寨沟、黄龙、牟尼沟景区服务经营秩序；沿线 社会治安情况；旅游定点商店、餐厅、宾馆饭店服务质量，商品质量，价格执行情况，环境 卫 生状况；旅游汽车公司营运资格，车辆安全状况；驾驶、导游人员服务质量，遵守合同情况 ，娱乐场所价格执行情况，安全、卫生状况。
(三)成都——峨眉山——乐山线。重点检查峨眉山、乐山大佛景区服务经营秩序；沿线旅游 定 点商店、宾馆饭店服务质量，商品质量，价格执行情况，环境卫生状况；旅游汽车公司营运 资格，车辆安全状况；驾驶、导游人员服务质量，遵守合同情况；娱乐场所价格执行情况， 安全、卫生状况。
(四)成都——德阳——绵阳——广元线。重点检查富乐山、报恩寺景区(点)服务经营秩序； 旅行社超范围经营出境旅游业务；沿线旅游定点宾馆饭店服务质量，价格执行情况，驾驶、 导游人员服务质量，遵守合同情况。
(五)成都——雅安——康定线。重点检查碧峰峡、海螺沟、木格措景区服务经营秩序； 沿线旅游汽车公司营运资格，车辆安全状况；驾驶、导游人员服务质量，遵守合同情况。
(六)成都——自贡——宜宾线。重点检查蜀南竹海、恐龙博物馆景区(点)服务经营秩 序；旅行社超范围经营出境旅游业务，沿线旅游定点宾馆饭店服务质量，价格执行情况，驾 驶、导游人员服务质量，遵守合同情况。
(七)成都——卧龙——四姑娘山线。重点检查卧龙、四姑娘山景区服务经营秩序 ；沿线旅游汽车公司营运资格，车辆安全状况；驾驶、导游人员服务质量，遵守合同情况。
六、组织领导
在省政府统一领导下，由省旅游产业领导小组和省假日旅游协调小组具体组织实施，日常工 作由省旅游局质量规范管理处和省旅游执法总队承办。
七、联系及投诉电话
省旅游局：6657478 96927
省建设厅：5530031 5541564
省公安厅：6301255 5071865
省交通厅：6627729
省卫生厅：6249541
省林业厅：3331210
省文化厅：6643757
省劳动保障厅：6131176
省工商局：12315 6741502
省物价局：12358
省环保局：6122745 6112362
最高人民法院研究室关于容留不满１４岁的幼女卖淫应如何定罪处罚问题的电话答复
最高法院研究室
最高人民法院研究室关于容留不满14岁的幼女卖淫应如何定罪处罚问题的电话答复
最高法院研究室
四川省高级人民法院：
你院《对容留不满14岁的幼女卖淫的应如何定罪处罚的请示》收悉。经研究，答复如下：
基本同意你院的倾向性意见，即：对容留不满14岁的幼女卖淫的犯罪分子，未实施引诱幼女卖淫的行为，也未与引诱幼女卖淫的犯罪分子事前通谋的，应当依照《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第三条第一款的规定，以容留他人卖淫罪定罪处罚。至于是否属于容留他人卖淫罪的情节严重
，应根据案件的具体情节，全面考虑后才能认定。
附：四川省高级人民法院对容留不满14岁的幼女卖淫的应如何定罪处罚问题的请示 川高法明传〔1992〕7号
最高人民法院：
我院在审理引诱、容留妇女卖淫的案件中发现，有的容留妇女卖淫的犯罪分子未直接引诱幼女卖淫，也未与引诱幼女卖淫的犯罪分子事前通谋，而是引诱幼女卖淫的犯罪分子将幼女带到容留妇女卖淫的地点，交给容留妇女卖淫的犯罪分子，容留妇女卖淫的犯罪分子将幼女接收下来容留
其卖淫。对容留幼女卖淫的犯罪分子应如何定罪处罚的问题，我们在讨论中提出了两种意见：
第一种意见认为，全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对容留不满14岁的幼女卖淫的问题未作特别规定，只能按决定第三条第一款的规定以容留妇女卖淫罪从重处罚，而不能按该条第二款“引诱不满14岁幼女卖淫的”规定处罚。
第二种意见认为，明知他人引诱不满14岁的幼女卖淫而将幼女接收下来容留其卖淫的，实际上是引诱人和容留人共同完成的引诱幼女卖淫的行为，应按《决定》第三条第二款的规定以引诱幼女卖淫的共犯定罪处罚。
我们倾向于第一种意见，当否，请批复。
1992年2月22日
1992年3月5日
