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山东省枣庄市人民政府


第127号





《枣庄市湿地公园建设管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年4月1日起施行。









市 长 陈 伟



二〇一一年三月十五日



枣庄市湿地公园建设管理办法



第一条　为促进我市湿地公园的健康发展，规范湿地公园的建设和管理，根据国家、省相关规定和我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事湿地公园建设、经营、管理以及从事可能影响湿地公园资源与环境保护等活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 湿地公园是指以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程并在此基础上开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。

湿地公园建设是生态建设的重要组成部分，属社会公益事业，可以享受国家生态建设有关优惠政策。

第四条 市林业行政主管部门依照国家和省有关规定，负责辖区内湿地公园建设的指导、监督和管理。具体职责是：　

（一）宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规，开展湿地保护宣传教育；

（二）负责湿地公园的规划、申报、组织评审和审批；

（三）指导、监督湿地公园管理、经营单位（个人）实施总体规划和相关规划及湿地资源的保护和合理利用；

（四）负责组织开展湿地资源的调查、建档和动态监测，建立风险预警机制，并根据监测情况采取相应的保护管理措施；

（五）组织开展市、区（市）级湿地公园的检查评估工作。对不合格的，责令其限期整改；整改仍不合格的，取消其“市、区（市）级湿地公园”称号；

（六）组建市级湿地公园评审专家委员会；

（七）其他职责。

财政、国土资源、环保、水利和渔业、旅游和服务业发展等部门按照各自职责，做好湿地公园的建设、保护和管理工作。

第五条 鼓励公民、法人和其他组织以捐资、独资、合资、合作等方式参与湿地公园建设、经营和管理。

第六条 湿地公园的建设、经营和管理应当遵循“保护优先、统筹规划、科学修复、适度开发、合理利用、持续发展”的基本原则。

第七条 已批准设立的湿地公园所在地人民政府应当做好湿地公园的保护和管理工作，将湿地公园保护与恢复建设工程纳入国民经济和社会发展规划，并将湿地公园主管部门所需湿地公园保护、管理、科研等经费列入地方财政预算。

第八条　湿地面积在20公顷以上，资源权属清晰，管理机构明确，并具备下列条件之一的，可以建立市、区（市）级湿地公园：

（一）湿地生物多样性丰富，包括珍稀、濒危野生物种的集中分布地，国家和省级重点保护水鸟的主要繁殖地、栖息地；

（二）湿地生态系统在全市或者区域范围内具有典型性，或者区域地位重要、湿地主体功能在全市或者区域范围内具有示范性；

（三）湿地自然景观优美，具有重要或者特殊的生态保护、科学研究、宣传教育价值；

（四）其他条件。

第九条　申请建立市级湿地公园，应当提交下列材料：

（一）湿地公园所在地区（市）人民政府同意建立市级湿地公园的文件；

（二）湿地公园所在地区（市）人民政府林业行政主管部门提报的申请文件及可行性研究报告；

（三）反映拟建市级湿地公园现状的图片资料和影像资料；

（四）区（市）人民政府出具的拟建湿地公园土地、水域、地面附着物权属清晰、无争议的证明文件；

（五）拟建市级湿地公园前区（市）级湿地公园管理机构的证明文件或所在区（市）人民政府承诺设立市级湿地公园管理机构的文件；

（六）其他材料。

第十条　湿地公园采取下列方式命名：市或区（市）名称+湿地名称+市或区（市）级湿地公园。

第十一条 湿地公园总体规划的规划期一般为10年，编制湿地公园规划应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见，必要时应当进行听证。

第十二条 湿地公园总体规划应当划分湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。

保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动；

恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动；

宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动；

合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动；

管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

第十三条　已设立的湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界，任何单位和个人不得擅自改变和挪动。

湿地公园的改名、撤销、范围的变更，必须报原批准机关同意。

第十四条 湿地公园建设必须按照规划进行，并与周围景观相协调，不得兴建破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施，保持湿地区域内生物多样性及湿地生态系统结构与功能的完整性。

第十五条 湿地公园批准建立后，按照隶属关系，申请建设单位应当设立相应的湿地公园管理委员会，湿地公园的管理和技术人员应当经过必要的岗位培训。湿地公园管理委员会的职责是：

（一）负责实施湿地公园总体规划；

（二）制定和实施湿地公园具体保护、经营和管理制度；

（三）负责湿地公园内基础设施和其他事项的管理工作；

（四）服从湿地主管部门及其他有关部门的管理和指导，积极参加主管部门及其他有关部门组织的与湿地保护管理有关的各项活动。

第十六条　湿地公园应当设置生态宣教设施，建立和完善解说系统，宣传湿地生态功能和价值，提高公众的湿地保护意识。向公众提供文明、健康、有益的生态旅游服务。

第十七条 湿地公园应当定期向中小学生免费开放，每月应不少于一天。

第十八条 湿地公园内设置的游览、娱乐和交通等设施必须符合国家有关规定和技术指标。在游览区域内应当设置防火、安全、环保等设施和警示标志，配备专门的管理人员，保障游览安全和经营秩序。

第十九条　在湿地公园内进行科学研究、教学实习、采集标本等活动的，应当经湿地公园管理机构同意。

第二十条　凡需在湿地公园内引入外来物种的，应当依法报批。

禁止引进任何会造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。

第二十一条　禁止向湿地公园内排放废水、有毒物质污染水体，禁止在湿地公园内擅自砍伐树木、乱采乱挖植物及植物组织、围垦造田、开矿、采石、采沙、挖土、筑坟、烧荒、爆破、放牧以及猎捕伤害野生动物、捕鱼电鱼等破坏湿地资源或湿地景观的活动。

第二十二条 违反前条规定，由有关职能部门按照有关法律、法规给予处罚。

（一）向湿地公园内排放废水、有毒物质污染水体的，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规给予处罚。

（二）盗伐、滥伐树木、乱采乱挖植物、猎捕伤害野生动物的，由林业行政主管部门依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等相关法律法规给予处罚。

（三）采取炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞的，或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，由水利和渔业行政主管部门依据《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规给予处罚。

（四）擅自在湿地公园内围垦造田、开矿、采石、采沙、挖土、筑坟等破坏湿地资源和湿地环境的，由国土资源、环保、林业等部门依据相关法律法规给予处罚。

（五）干扰、阻碍、拒绝湿地公园管理人员依法管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规给予处罚。

第二十三条　禁止擅自占用、征用湿地公园的土地。因公共利益的需要，必须改变湿地公园内土地和自然湿地用途的，用地单位必须征得批准建立湿地公园的林业行政主管部门同意后，方可依法办理相关手续。

第二十四条 任何单位和个人均有保护湿地公园资源和自然环境的义务，并有权对侵占湿地资源、破坏自然环境的行为进行检举、投诉和控告。

第二十五条 凡在湿地公园保护、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或湿地公园主管部门给予表彰和奖励。

第二十六条 从事湿地公园保护和管理的工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿造成湿地资源破坏的，依照行政过错责任追究的有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

第二十八条 本办法自2011年4月1日起施行。
































浙江省人大常委会


浙江省房地产开发管理条例

浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告
第57号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省房地产开发管理条例〉的决定》已于2001年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2001年12月28日

　　（1993年9月25日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过根据1997年7月14日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈浙江省房地产开发管理条例〉的决定》第一次修正根据2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈浙江省房地产开发管理条例〉的决定》第二次修正）　


第一章总则
第一条为加强房地产开发管理，使房地产开发适应社会主义市场经济发展的要求，充分发挥其社会效益、经济效益和环境效益，促进房地产业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内设立房地产开发企业（以下简称房地产企业），从事房地产开发活动，均应遵守本条例。
第三条本条例所称的房地产开发，系指按本条例规定设立的房地产企业，根据社会经济发展和城市建设的要求，依法取得国有土地使用权从事房屋及土地开发建设，并将开发建设的房屋、构筑物及其他设施依法出售、出租等活动。
第四条房地产开发应符合城市规划、土地利用总体规划和近期建设规划要求，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第五条县级以上人民政府应加强对房地产开发管理工作的领导，并负责组织实施本条例。
县级以上人民政府建设部门负责城市房政管理、房地产业的行业管理和城市土地开发利用管理工作。
县级以上人民政府土地管理部门负责土地的统一管理工作。
各级计划、城市规划、工商行政管理、物价、财政税务等部门，应各司其职，配合建设、土地管理部门共同做好房地产开发管理工作。
第六条房地产企业依法从事房地产开发活动，其合法权益受法律保护。
第二章房地产开发规划
第七条县级以上人民政府应根据国民经济和社会发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划，组织计划、城市规划、建设、土地管理、房地产管理等部门编制本行政区域房地产开发中长期发展规划。
编制房地产开发中长期发展规划，应坚持旧城改造与新区建设并重，优先开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重及简易房集中的区域。
编制房地产开发中长期发展规划，应注意保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产，加强文化、教育、医疗卫生等设施的建设。
房地产开发在旧城区进行的，应坚持拆迁与安置并重，落实拆迁安置房源，切实安排好被拆迁人的安置工作。
第八条市、县人民政府城市规划部门应根据本行政区域房地产开发中长期发展规划和开发建设需要，提前提供开发项目的规划设计条件。
第九条省人民政府计划部门应会商建设部门根据市（地）、县（市）房地产开发中长期发展规划，分年度下达商品房建设计划。
第十条省、市（地）人民政府计划部门应根据本行政区域房地产开发中长期发展规划、上一级计划部门下达的年度投资计划和用地规模总量指标，会商土地管理、建设、城市规划等有关部门，安排房地产开发项目用地计划，依法报经批准后实施。
第十一条市（地）、县（市）人民政府计划部门应会同建设部门在省下达的商品房建设计划和房地产开发项目用地计划额度内，确定本行政区域房地产开发项目。
第三章房地产企业的设立与管理
第十二条设立房地产企业，应向工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门在听取同级建设部门的意见后，对符合条件的，发给企业法人营业执照。
第十三条建设部门应按规定对房地产企业的资质、开发情况实行定期检查。房地产企业不符合规定资质条件的，应降低其资质等级或注销其资质证书。房地产企业自领取企业法人营业执照之日起一年内，无正当理由，未进行房地产开发投资建设的，应注销其资质证书。被注销资质证书的房地产企业，由工商行政管理部门注销其企业法人营业执照或核减其经营范围。
第十四条省外房地产企业在本省从事房地产开发的，应事先将其资质证书和企业法人营业执照送交房地产开发项目所在地建设部门和工商行政管理部门备案。
第四章房地产开发项目所需土地使用权的取得
第十五条房地产开发项目所需土地使用权通过出让方式取得的，一般应采取招标或拍卖方式。因特殊情况需要通过协议方式出让的，应经上级人民政府批准。
第十六条房地产开发项目所需土地使用权的出让，其项目应具备下列条件：
（一）已列入当年商品房建设计划；
（二）已由城市规划部门提供规划设计条件；
（三）所需土地已列入年度用地计划。
第十七条房地产开发项目所需土地使用权的出让方案，由市、县人民政府组织建设和土地管理、计划、城市规划、财政、物价、房地产管理等部门共同拟定，按国家规定的批准权限报经批准。
第十八条房地产开发项目所需土地使用权的出让方案经批准后，其招标或拍卖，由土地管理部门会同建设部门共同办理。
第十九条房地产企业或申请单项房地产开发项目的企业、其他经济组织，申请参加房地产开发项目所需土地使用权招标或拍卖的，应具备下列条件：
（一）具有与该项目建设规模相适应的企业资质等级或相当的开发能力；
（二）具有该建设项目总投资百分之二十以上的实有资金或银行出具的融资证明（不包括土地使用权出让金）；
（三）符合市、县人民政府规定的其他条件。
第二十条房地产开发项目所需土地使用权的招标，按下列程序进行：
（一）由土地管理部门会同建设部门共同编制招标文书，由土地管理部门发布招标公告；
（二）投标者按招标文书规定交付投标保证金，提供投标文书，参加投标；
（三）由土地管理部门会同建设部门共同主持开标、评标、决标，并在决标之日起七日内向中标者发出中标通知书，向未中标者退还其投标保证金（不计利息）；
（四）中标者在中标通知书规定的期限内，与土地管理部门签订土地使用权出让合同，并按规定交付定金；
（五）中标者在中标通知书规定的期限内，与建设部门签订房地产开发项目合同。
中标者在中标通知书规定的期限内拒绝签订土地使用权出让合同或房地产开发项目合同的，其中标资格自行丧失，所交投标保证金不予退还。
第二十一条房地产开发项目所需土地使用权的拍卖，按下列程序进行：
（一）由土地管理部门会同建设部门共同编制拍卖文书，由土地管理部门发布拍卖公告；
（二）土地管理部门会同建设部门按公告规定的时间、地点主持拍卖；
（三）竞投者按拍卖文书规定交付拍卖保证金，参加竞投；
（四）拍卖主持人按拍卖文书规定的程序当场宣布竞投得主，并向其他竞投者退还拍卖保证金（不计利息）；
（五）竞投得主在拍卖文书规定的期限内与土地管理部门签订土地使用权出让合同，并按规定交付定金；
（六）竞投得主在拍卖文书规定的期限内与建设部门签订房地产开发项目合同。
竞投得主在拍卖文书规定的期限内拒绝签订土地使用权出让合同或房地产开发项目合同的，其竞投得主资格自行丧失，所交拍卖保证金不予退还。
第二十二条出让房地产开发项目所需土地使用权，应按国家和省规定的程序，通过评估，确定基准地价。
出让土地使用权招标的标底和拍卖的底价，应以基准地价为基础。
第二十三条房地产开发项目所
需土地使用权出让的全部价款，由土地管理部门收取后，按规定期限全额上交财政部门，实行专项管理，按规定用途使用。
第五章房地产开发管理
第二十四条房地产企业应按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发利用土地。
房地产企业应按房地产开发项目合同规定的质量、用途、进度、期限等要求进行开发建设。
第二十五条房地产企业应确保房地产开发项目规划、设计、施工的整体质量，并按规定对其开发建设的项目质量负责。
建设部门应按国家有关规定对房地产开发项目工程质量实施监督、检查。
第二十六条房地产企业开发的商品房需要预售的，应向建设部门申请领取《商品房预售证》。未取得《商品房预售证》的，不得预售商品房。
申请领取《商品房预售证》，应具备下列条件：
（一）有审核批准的工程设计图纸；
（二）已取得建设工程规划许可证；
（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达该开发项目总投资的百分之二十五以上。
第二十七条房地产企业未取得《商品房预售证》的，不得申请刊播、设置、张贴商品房预售广告，广告经营者不得为其承办或代理商品房预售广告业务。
第二十八条房地产企业预售商品房收取的预售款，应存入项目所在地银行。商品房预售款用于清偿该预售商品房的全部开发费用后，方可作为他用。
第二十九条房地产企业开发的商品房，经建设部门会同有关部门验收合格后，方可依法出售、出租。
第三十条商品房的销售价格，由当事人协商议定；但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。商品房的销售价格报该商品房所在地物价、房地产管理部门备案。
第三十一条房地产企业开发的商品房的出售、出租，应签订合同，并在合同签订之日起三十日内向该商品房所在地房地产管理部门和土地管理部门办理有关登记手续。
第六章涉外房地产开发管理
第三十二条设立外商投资房地产企业，应当符合法律、行政法规规定的条件，并按照外商投资企业法律、行政法规的规定办理有关审批手续。
第三十三条外商投资房地产企业注册资本与房地产开发项目投资总额的比例，应符合国家有关规定。中外合资经营企业、中外合作经营企业各方应按合同、章程规定的期限缴清出资额，外资企业应在审批机关核准的期限内在中国境内投资。
第三十四条外商投资房地产企业的开发项目，由省人民政府计划部门会同建设部门实行专项管理。
第三十五条外商投资房地产企业除执行本章规定外，应同时执行本条例其他有关规定。
第三十六条香港、澳门、台湾地区公司、企业和其他经济组织或个人，投资设立房地产企业，从事房地产开发活动，参照本条例有关外商投资房地产企业的规定执行。
第七章法律责任
第三十七条房地产企业在注册登记时虚假出资或注册后抽逃、转移资金的，由工商行政管理部门责令限期补足资金，并处以一万元以下罚款；逾期未补足资金的，吊销营业执照。
第三十八条房地产企业未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条的规定处理。
第三十九条房地产企业在投标活动中有弄虚作假、行贿行为的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定处理。
第四十条土地管理部门或建设部门擅自改变已依法公布的招标文书或拍卖文书，给投标者或竞投者造成损失的，应依法承担民事赔偿责任。
第四十一条房地产企业未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发利用土地的，应依法承担违约责任。
房地产企业未按房地产开发项目合同规定的期限和质量要求完成工程建设的，应依法承担违约责任。
第四十二条房地产企业未取得《商品房预售证》擅自预售商品房的，按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定处理。
第四十三条房地产企业未取得《商品房预售证》进行商品房预售广告宣传的，广告经营者为未取得《商品房预售证》的企业承办或代理商品房预售广告业务的，由工商行政管理部门依照《反不正当竞争法》等有关法律、法规的规定处罚。
第四十四条建设、土地管理、计划、城市规划、工商行政管理、物价、房地产管理等有关部门工作人员，在房地产开发管理活动中，玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，按管理权限由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第四十五条本条例自1993年11月1日起施行。

　　　　　浙江省人民代表大会常务委员会关于修改
　　　　《浙江省房地产开发管理条例》的决定
（2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《浙江省房地产开发管理条例》作如下修改：
一、第十二条修改为：“设立房地产企业，应向工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门在听取同级建设部门的意见后，对符合条件的，发给企业法人营业执照。”
二、第十四条修改为：“省外房地产企业在本省从事房地产开发的，应事先将其资质证书和企业法人营业执照送交房地产开发项目所在地建设部门和工商行政管理部门备案。”
三、删去第二十条第一款第五项中的“并交付该开发项目总投资（不包括土地使用权出让金）百分之一的开发项目保证金”。
四、删去第二十一条第一款第六项中的“并交付该项目总投资（不包括土地使用权出让金）百分之一的开发项目保证金”。
五、删去第二十二条。
六、第二十七条改为第二十六条，第二款第三项修改为：“（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达该开发项目总投资的百分之二十五以上。”
七、删去第三十一条。
八、第三十二条改为第三十条，修改为：“商品房的销售价格，由当事人协商议定；但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。商品房的销售价格报该商品房所在地物价、房地产管理部门备案。”
九、删去第三十四条。
十、第三十五条改为第三十二条，修改为：“设立外商投资房地产企业，应当符合法律、行政法规规定的条件，并按照外商投资企业法律、行政法规的规定办理有关审批手续。”
十一、删去第三十八条至第四十一条。
十二、第四十五条改为第三十八条，修改为：“房地产企业未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条的规定处理。”
十三、第四十六条改为第三十九条，修改为：“房地产企业在投标活动中有弄虚作假、行贿行为的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定处理。”
十四、第四十九条改为第四十二条，修改为：“房地产企业未取得《商品房预售证》擅自预售商品房的，按照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定处理。”
十五、删去第五十一条、第五十三条、第五十四条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省房地产开发管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。